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原药监局局长郑筱萸的权力寻租犯罪之路
 

  

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       郑筱萸,作为首任国家药品监督管理局局长、国家食品药品监督管理局局长,肩上挑着13亿中国人的用药安全。但国人的用药安全,显然没有被他当作重于泰山的责任--近十年时间,郑筱萸直接或通过其妻、子多次收受贿赂,款物合计649万余元。 

  他玩忽职守,擅自同意降低药品审批标准,滥发药品文号,致千余种违规药获批……作为共和国的原最高药监官,郑筱萸以权力作为“寻租”的本钱。


  默许家人收受贿赂


  5月29日上午,市一中院被告席上,郑筱萸神情落寞。他被判处死刑。
  这一天,从郑筱萸出任国家药监局局长、党组书记算起,走过了9年;他从国家食品药品监管局局长、党组书记职务退休,不到3年。
  “对郑筱萸的违纪违法问题,要彻底查清,依法严肃处理。”2007年1月24日,听取了监察部就郑案调查的情况汇报后,国务院常务会议明确提出要求。
  随着调查深入,郑筱萸涉嫌受贿数百万元、药监工作严重失职渎职的“权力黑幕”被层层撕开。
  在郑筱萸高达649万余元的受贿簿上,最多一笔来自浙江某集团公司:1997年至2006年,郑筱萸通过其妻刘耐雪、其子郑海榕,收受该公司负责人李某某以顾问费、股份收益等名义给予的财物共计292万余元。
  9年间,从每月2000元的顾问费,到一笔免去近200万元住房首付款,随着郑筱萸的权力扩展,其与家人的受贿行情“水涨船高”。
  早在1997年6月,该集团就开始“聘请”刘耐雪为顾问,月薪2000元。其间,适逢集团的中层干部投资成立针头车间,刘耐雪只凭一张“借款5.2万元”的借条,以儿子郑海榕的名义入了股,每月分红2800元。对此,郑筱萸心知肚明,称之为“干股”。
  和母亲一样,郑海榕也很会利用父亲的权力“赚大钱”:
  2002年,他收下了李某某赠送的一辆奥迪车;他在上海购房,又收下了李某某赠送的首付款17万元;2003年5月,李某某把下属公司5%的股份送给他,2004年底就有了25万元分红;2005年底,他要买上海该集团公司的房,李某某一下免去首付款199.25万元……
  郑筱萸的权力,成了他与家人共同获利的“摇钱树”。

 

原药监局局长郑筱萸的权力寻租犯罪之路
郑筱萸

  对行贿企业“一路绿灯”


  药商投之以桃,郑筱萸报之以李。
  2002年2月,全国药品监督管理工作会议在上海召开。郑筱萸房间来了个不速之客--李某某。他想替下属企业申办一次性使用无菌注射器和一次性使用输液器的医疗器械注册证,希望郑局长“帮帮忙”。
  郑筱萸当即安排秘书带李某某去找时任国家药监局医疗器械司司长的郝和平。就这样,李某某企业的注册材料获得批准,并且出奇地快。
  1999年到2003年,该集团下属公司申报的24种药品的注册,靠着郑筱萸这棵“大树”,一路绿灯。
  郑筱萸之子郑海榕有一张招商银行信用卡,2000年至2006年,广东某公司共计打入该卡70余万元。该企业还以为郑筱萸家“报销”装修费为名,送给郑海榕25万元。
  1999年,该公司需进口化学药品原料“盐酸纳洛酮”,找郑筱萸帮忙后顺利进口;2000年,该公司向国家药监局申请成为药品零售跨省连锁试点企业,通过郑筱萸向相关部门打招呼,最终获批……
  2000年夏,浙江一制药公司负责人求助郑筱萸,郑对该公司直接送来的申报项目报告作出批示。不到一周,药监司就“飞速”发文同意。为此,这家药厂的负责人将郑海榕约到香港,送给他一张100万元港币的现金支票。
  后来当被检察官讯问:“如果郑海榕不是你儿子,他们会送他100万元港币吗?”郑筱萸说:“我想不会。因为他们是冲着我手中的权力送钱的。”

原药监局局长郑筱萸的权力寻租犯罪之路
郑筱萸听判后,几欲崩溃

  

从幕后到台前受贿

 
  家人台前,郑筱萸居幕后,收钱办事、办事收钱。随着私欲的膨胀,特别是独揽了药品注册大权后,郑筱萸从幕后跳到了台前。
  2001年至2005年逢年过节,海南某制药公司董事长范某都会到北京给郑筱萸“上供”,少则5000元,多则上万元。郑筱萸前后笑纳了11万余元。该公司申报药品注册时,郑筱萸亲自给注册司和审评中心打电话催办。
  某药商承认:“之所以聘请刘耐雪为顾问,给郑海榕款物,主要因为他们是郑筱萸的亲属。公司希望在业务上得到郑的关照和帮助。”
  这一点,郑筱萸也十分清楚:“送钱的人都是药企的老板,都是发生在1998年我任国家药监局局长以后……都是冲着我的权力来的。”
  药监局系列腐败案查处期间,郑筱萸先后4次转移在办公室收受的美元、欧元、港币、人民币总计达340余万元;转移的珠宝和贵重首饰、书画等经鉴定达100余万元。
  

让千余种违规药品获批


  作为国家药品监督管理局局长,郑筱萸忽视了肩上的千钧重担--十几亿中国人的用药安全。他的目中无“责”,在2001年到2003年一项被他称为“浩大工程”的专项工作中暴露无遗。
  这一名为“统一换发药品批准文号”的专项工作,直接影响国人用药安全。但该项工作,没有调查研究,没有听取有关部门和地方意见,没有局部试点,没有上报党中央、国务院,甚至没有经过局党组和局务会议集体讨论。2001年4月10日,郑筱萸自己大笔一挥,签发了187号文件,启动了换发批准文号的专项工作。
  187号文件出台9个月后,郑筱萸又签发了582号文件,从实质上降低了药品审核标准。
  按187号文件,“专项小组对上报材料进行汇总和复核”;而582号文件,则改为“企业申报时可以提供的有关材料可为复印件,由省级药监部门重点审核其原生产批件和原始档案,专项小组仅对上报的资料进行形式审核,并对原始档案进行抽查核对。”
  一句“形式审核”,让国家药监局的法定审核职责流于形式。
  在审核降低标准,仅进行形式审核和抽查的情况下,专项小组还是发现了一些不符合条件、不应换发的药品。这些药品的资料被放进红色夹子,称为“红夹”药品。按规定,这些药品应以假药论处或撤销批准文号。然而,郑筱萸擅自同意注册司的请示,让审批底线被再次突破。
  按那份请示,对这些“红夹”药品,仅以企业是否取得《药品生产管理质量规范》(GMP)认证证书为条件,换发批准文号;甚至对刚提出GMP申请和准备GMP改造的药品生产企业,也换发了批准文号。如此一来,1069种违规审批药品获得了“通行证”。
  后来在法庭上,郑筱萸承认,这是把违规的药品变成了合法的药品。
  据专项小组工作人员回忆,专项工作进行的两年中,郑筱萸从未听取过专项小组的汇报,也未对专项小组进行过检查和指导。同一时期,正是郑“掌门”受贿敛财的高峰期。


  “带病”审批留下隐患


  统一换发药品批准文号,本是为提高用药安全,但因郑筱萸的玩忽职守,变成了“带病”审批。
  专项工作进行中,药品造假的举报不断,其中包括吉林某公司生产的注射药品,该药品被举报原始材料造假。2004年6月,国家食品药品监管局派人到当地调查,没有找到原始档案。调查组由此建议:缓发批准文号。然而,郑筱萸亲自指示:先换发批准文号,再继续调查。
  此后一个月,工作人员终于查清,该企业的确是通过造假方式取得的原始批件。一年后,当郑筱萸从“掌门”位置退休时,这个造假获得的批号仍未被撤销。
  郑筱萸受贿渎职“示范”在前,药监系统内的一些人也把更多精力放在了为企业跑关系、帮企业办事情上,权力异化,出现了一批“蛀虫”。一些药监官员以各种名义投资、入股药品生产经营企业,从中获利;有的在药品注册中与中介、企业勾结,买卖资料,造假,倒卖批文等。
  失范的监管,让群众用药风险陡增。2006年“齐二药”假药案和“欣弗事件”相继爆发,前者系原料造假,后者因药厂擅改生产工艺而发。未及半年,又爆出“佰易”事件,广东佰易公司违规生产静注人免疫球蛋白,部分产品导致患者出现丙肝抗体阳性……
  2006年以来,为消除郑筱萸等人严重违法违纪造成的不良影响,药监部门开始大力整顿和规范药品市场秩序。2006年9月起,国家食品药品监管局对已换发的药品批准文号开始全面清理。
  针对郑筱萸等案暴露的行政审批漏洞,为期5个月的新一轮行政审批项目清理取消和调整工作目前正在开展,以进一步规范行政行为,实现源头防腐。

 

目前很多贪腐案的发生都是由于监督机制不完善,权力的过分集中而又缺乏监督导致了。那么,什么是权力?它有什么特征?本章将对权力这一概念进行解读。
 



第二章 第一讲 权力的概念
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43.jpg  权力作为一种广泛存在的社会现象,其定义也是众说纷纭。
  伯特兰·罗素认为权力是“有预期地努力的结果”。
  马克斯·韦伯从社会学的角度指出,权力意味着在社会关系中哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的可能性。
  彼得·布劳将权力定义为“通过消极制裁进行控制”的能力,是“个人或群体将其意志强加于其他人的能力”。
  行为主义政治学的代表人物拉斯韦尔和卡普兰则认为,“权力是施加影响力的特例;这是借助制裁背离拟行政策的行为来影响他人的决策的过程。”
  我国学者在总结当代社会科学领域对权力的界定时指出,权力是“人际关系中的特定的影响力,是根据自己的目的去影响他人行为的能力”。
  上述关于权力的界定是十分宽泛的,仅仅是揭示了权力最一般的特征。实际上,权力作为一种社会关系,其表现形式是多种多样的。根据不同的标准,对权力类型可以作以下的划分。
  第一,根据权力的运用领域不同,将权力划分为政治权力、经济权力、社会权力和文化权力等。政治权力如下文所阐述的那样是一种带有公共权威性质的权力关系;经济权力是基于社会经济关系而产生的权力关系,经济权力往往具有专制特征,而且经济权力具有强大的渗透性而直接对政治权力产生影响;社会权力则是基于在群体中的角色认同而形成的权力关系,如在组织中的上下级关系、家庭中的家长权力、朋友中受尊敬者与尊崇者之间的承认关系等;文化权力则是基于共同的传统、习俗、惯例而形成的权力关系,在文化共同体中,垄断了文化象征物和文化解释权的人对他人就拥有天然的权力。
  第二,根据权力的属性不同,将权力划分为应得权力、报偿权力和制约权力。这是加尔布雷思的划分方法。所谓应得权力是指通过强制或选择个人和团体爱好的能力来使他人服从的权力;所谓报偿权力是指通过给予个体以某种利益达到服从;所谓制约权力是指通过改变信仰来实施的权力,服从者从中并没有意识到服从的事实。
  第三,根据权力的形式,将权力划分为强制性权力和诱导性权力。强制性权力以武力威胁为形式,A为了强制B服从,必须使B相信A具有对他使用武力的能力和愿望,强制性权力的前提是权力关系双方的利益是相互冲突的,故而存在敌意和对抗。诱导性权力以给予奖励为形式,诱导性权力以积极的诱导而不是消极的惩罚来换取对方的服从,故带有自愿、互惠的性质。

 

陈希同腐败案


  1995年4月,中央政治局委员、北京市委书记陈希同因王宝森自杀而引咎辞职。1995年9月中共中央十四届五中全会做出决定,将他清除出中央政治局和中央委员会,保留党籍以观后效。1997年8月29日,中纪委决定并报中央批准,开除陈希同党籍。1998年2月27日,最高人民检察院以涉嫌贪污和玩忽职守罪,决定将陈希同依法逮捕。1998年7月31日,北京市高级人民法院一审以贪污罪判处陈希同有期徒刑1 3 年;以玩忽职守罪判处陈希同有期徒刑4年,两罪并罚,决定执行有期徒刑1 6 年。赃物没收上缴国库。

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问:什么是权力?结合案例分析滥用权力会有什么后果?

 

 
逻辑思维图
 
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权力作为一种社会关系,其表现形式是多种多样的。根据权力运用领域、属性和形式的不同,可以对权力类型作不同的划分。
 

 
单选题
 
1.()是政治权力的潜在作用方式。正确答案:D
A、命令方式
B、规范方式
C、说服方式
D、压力方式
 
2.政治权力实现方式中的()是积极的权力作用方式。正确答案:C
A、说服方式
B、命令方式
C、奖酬方式
D、规范方式
 
3.立法权力、行政权力和司法权力是社会公共权力的一种()划分。正确答案:D
A、体系性
B、结构性
C、系统性
D、功能性
 
4.马基雅弗利认为,权力主要指()。 正确答案:D
A、行动者之间的一种关系
B、统治者控制他人的意志
C、决策
D、统治者个人的权势
 
5.马克思主义创始人认为政治权力的实质是()正确答案:A
A、阶级统治的权力
B、个人的权势
C、公共权力
D、控制他人的力量
 
6.政治权力的关系说认为,权力是行动者之间的一种关系,政治关系中存在着权力关系。其实质是()。正确答案:B
A、权力是政治的核心
B、把权力等同于政治
C、权力不等于政治
D、以权力来界定政治

 


 

多选题 
 
1.()是政治权力的主观构成要素。 正确答案:A, B, C, D
A、组织
B、能力素质
C、身份资格
D、理论与策略
 
2.政治权力的功能包括()。正确答案:A, B, C, D
A、安定政治秩序和社会秩序
B、反作用于经济并决定其他上层建筑
C、提升被统治者或民众的地位
D、取得或达成个人价值的工具
 
3.以下关于马克思主义政治权力观的说法正确的有()。正确答案:B, C, D
A、否认权力与人类社会的共生性
B、权力的政治性出现于人类社会分裂为阶级以后
C、治权力的实质是阶级统治
D、政治权力的工具价值
 
4.以下属于马克思主义对政治权力的理解的有()。 正确答案:A, B, C, D
A、政治权力的实质是阶级统治
B、政治权力是专属国家的权力
C、肯定政治权力作为阶级统治的工具作用
D、政治权力的表现形式是合法的公共权力
 
5.()是理解权力所不可缺少的三个方面。 正确答案:A, C, D
A、强制力
B、影响
C、作用
D、结果
 
6.以下对政治权力理解正确的()。 正确答案:A, B, C, D
A、权力是政治关系的中介
B、政治权力要实现的主要是利益
C、权力主体能否达到目的取决于政治力量的大小
D、政治权力包含权力主体、权利客体、目的性、强制力、权力作用方式、权力的大小以及权力的格局
 
7.政治关系的要素是()。 正确答案:B, C, D
A、权力格局
B、权力主体
C、权力客体
D、政治作用
 
8.以下属于权力主体的有()。正确答案:A, B, C, D
A、国家
B、政党
C、政治社团
D、政治个人
 
9.以下说法正确的有()。 正确答案:B, C, D
A、占有权力的主体必然行使权力
B、占有权力的主体可能并不行使权力
C、代表制使权力的所有者与行使者分离
D、权利主体与权力客体的位置可能会互换
 
10.马克思、恩格斯所说的公共权力由()组成。 正确答案:A, B, C
A、立法权
B、行政权
C、司法权
D、监察权
 
11.行使公共权力的公共政治机构由()三部分组成。 正确答案:A, C, D
A、立法权
B、监察权
C、行政权
D、司法权
 
12.政治权力的本质包含下列哪些因素?() 正确答案:A, C, D
A、生物的因素
B、道德的因素
C、经济的因素
D、心理的因素
 
13.政治权力的性质包括()。 正确答案:A, B, C, D
A、阶级性、强制性
B、扩张性、不均性
C、专业性、残酷性
D、自主性、排他性
 
14.权力主体力量的大小取决于()。正确答案:A, C
A、权力客体的反作用
B、利益的大小
C、权力主体内部的意志
D、权力主体的目的
 
15.政治权力包含的要素有()。 正确答案:A, B, C, D
A、权力主体、权力作用方式
B、权利客体、权力的格局
C、目的性、权力的大小
D、强制力
 
16.政治权力的结构所涉要素有()。 正确答案:A, B, C, D
A、权力运动的时间性
B、权力运行的层次
C、权力作用的方向和方式
D、权力作用的结果
 
17.权力作用的结果大致有()。 正确答案:A, B, C, D
A、全部吸收或基本吸收
B、少部分反射
C、少部分吸收,大部分反射
D、全部或基本上反射
 
18.权力结构与权力主体结构的关系正确的有()。 正确答案:B, C, D
A、权力的结构与政治权力主体的结构没有必然联系
B、权力的结构离不开政治权力主体的结构
C、政治主体层次高低决定权力的大小
D、政治主体的多元性决定政治权力的层次性


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