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从君主制到共和制的尼泊尔
 
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 尼泊尔制宪会议5月28日在首都加德满都举行首次会议,宣布废除君主制,成立尼泊尔联邦民主共和国。自此,延续近240年的尼泊尔沙阿王朝宣告终结。
  尼泊尔位于喜马拉雅山南麓,北邻中国,其余三面与印度接壤。尼泊尔历史悠久,公元前6世纪就建立王朝。1769年沙阿王朝建立。1814年尼泊尔遭到英国入侵。1846年,亲英的忠格·巴哈杜尔·拉纳将军发动政变,国王大权旁落,拉纳家族世袭首相。1923年英承认尼独立。1950年,尼人民掀起反对拉纳家族专政的斗争。国王特里布万和王储马亨德拉在印度支持下,通过谈判恢复王权,拉纳家族统治结束。1951年2月,特里布万国王颁布临时宪法,实行君主立宪制。1960年,马亨德拉国王取缔政党,实行无党派评议会制。
  1990年,尼泊尔全国爆发大规模“人民运动”。尽管比兰德拉国王被迫实行君主立宪的多党议会制,但尼政局依然动荡,党派斗争激烈,政府更迭频繁。1996年,尼泊尔共产党激进派宣布退出议会斗争,成立尼共(毛主义),开展“人民战争”。2001年6月,尼王室突发血案,比兰德拉国王等王室成员遇害,国王的胞弟贾南德拉登基。

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   2002年5月,贾南德拉国王解散议会,任命首相,直接干政。2005年2月,贾南德拉又解散政府,亲自执政。尼主要政党随后结成反王室的“七党联盟”,要求国王恢复民主政治。2006年4月,“七党联盟”与尼共(毛主义)联手发动反国王街头行动。国王妥协,宣布恢复议会,还政于政党,由“七党联盟”提出首相人选并组阁。同年11月,执政的“七党联盟”与尼共(毛主义)签署“全面和平协议”,宣布结束11年的武装冲突。
  2007年1月15日,尼议会颁布临时宪法,组建包括尼共(毛主义)参加的临时议会。和平协议及尼泊尔临时宪法规定,将通过选举产生制宪会议,负责制定新宪法以及决定尼泊尔未来政体。
  2007年4月,尼临时政府组建。12月28日,尼临时议会通过临时宪法修正案,宣布尼将成为“联邦民主共和国”。2008年4月,尼泊尔举行制宪会议选举,尼共(毛主义)取得220个制宪会议席位,成为最大政党。5月27日,尼制宪会议正式成立。

 

  2008年对尼泊尔来说是不寻常的一年,其经历的政体转变使它面临更多的现实问题。那么,对于到底什么是政体我们有必要做进一步了解。本节主要讲述政体的概念。
 



第四章 第一讲 政体的概念
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       政体即国家政权组织形式,是“一定的社会阶级取何种形式去组织反对敌人保护自己的政权机关”。

 
  国家以什么样的形式组织政权,根本上由作为国家内容的国体所决定。国体是指“社会各阶级在国家中的地位”,哪个阶级在国家中处于统治地位,哪个阶级在国家中处于被统治地位。马克思主义认为,国体与政体相辅相成,辩证统一,具有特定阶级本质的国家,需要相应的政权组织形式保证阶级意志的实施,一定的国家政权形式取决于阶级统治的需要,并为阶级统治服务。国家政体一经形成,相对于国体,又具有相对独立性。


  除了国体之外,一个国家的政权组织形式即政体采取的具体形式,还受到地理环境、政体形成和发展过程中的政治力量对比、历史传统、经济结构、文化、民族、宗教等自然和社会多方面因素的影响和作用。因此,不同的国体,可能采取相同的政体,如古希腊奴隶主阶级统治的奴隶制国家和现代资产阶级统治的资本主义国家,都可以采取相同的共和政体;而相同的国体,也可以表现为不同的政权组织形式,如同样是资产阶级统治的同家,英国、日本实行的是君主立宪制,而美国、德国则实行共和制。

 

 

英国的议会和政府


  412.jpg简述英国议会被称为“议会之母”的缘由,了解英王在国家生活中的角色,明确英国君主立宪制的国家性质。
  

(一)至尊的议会:

  1、英国议会及其影响:
  (1)产生——阶级妥协的产物
  1688年“光荣革命”后,资产阶级和封建贵族达成妥协的产物。
  (2)地位——至尊无上
  1688年“光荣革命”后,资产阶级和封建贵族达成妥协,议会逐步获得至尊无上的地位,不仅拥有立法权,而且是行政权力的最高来源。
  (3)影响——“议会之母”
  美国、法国以及随后兴起的一系列资本主义国家,在资产阶级革命或改良后,都效法英国建立起各具特色的议会制。因此,人们把英国议会称为“议会之母”。
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  英国现代议会制度经历了一个不断完善的过程。1689年的《权利法案》确定了英国现代议会的基本框架。1701年通过的《王位继承法》以及后来几次议会改革,使英国国王的实际权力不断下降,议会中下议院地位不断上升。同时,内阁制度、政党制度和选举制度也逐步发展起来。
  2、英国议会的构成及权限
  (1)议会下院
  依据英国法律,议会是最高立法机关,主要由上议院和下议院组成。英国议会下院历来有“至尊议会”之称,拥有极大的权力,包括立法权、一定的财政权和司法权、对政府的监督权,是行政权力的最高来源。
  (2)议会上院
  上院在议会体系中只起辅助作用,表现在监督下院工作、协助下院立法、通过行使“延搁权”修改和否决议案等方面。它也是英国最高司法机关。
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  英国一些著名的政治家和高官,如首相、总督、高级大臣等,从现职退下来后,被女王敕封为贵族进入上院。他们以其丰富的从政经验进入上院继续参政议政。
  3、议会与内阁的权力分配:
  20世纪以来,英国议会的实际权力不断萎缩。内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大,甚至议会的工作日程也受到内阁左右。其主要原因在于:由下院多数党组织的内阁,要求其议会党团服从党纪,议员很难自己作出决定;随着社会发展,专业性立法越来越多,议员受到专业限制,多数是根据内阁的提案作出选择。

 
  (二)、内阁与首相


  1、内阁:
  (1)、地位:
  内阁是英国政府的核心领导机关。
  (2)、产生:
  按照惯例,议会大选后,即由国王召见多数党领袖,任命其为首相并授权组阁。该党领袖从本党议员中提出内阁人员名单,请国王任命。首相和内阁要向议会负责。大臣分为阁员大臣和非阁员大臣,阁员人数由首相确定。
  相关链接:
  第二次世界大战后,英国内阁成员一般稳定在二十人左右。除首相外,通常有外交、国防、财政、内政等重要部门的大臣,还有大法官、枢密院院长、掌玺大臣,以及主管地区事务的苏格兰事务大臣、威尔士事务大臣、北爱尔兰事务大臣等。
  (3)权限:
  内阁权力很大,主要有:制定内外政策;向议会提交议案以及需要议会审议的政策;行使最高行政权力;协调和确定政府各部门职权;在国家处于紧急状态时,采取紧急行动;必要时宣布提前大选。
  2、首相:
  (1)、权限:
  英国首相的许多职权在法律上是找不到依据的,但根据惯例,首相拥有非常广泛的权力,可以说集党、政、军大权于一身。
  首相掌握政府人事大权,包括任免内阁成员和其他非阁员大臣(向国王提交任免名单)。
  首相领导内阁,对重大问题作出最终裁决。
  首相控制国家财政大权,掌握预算决策权。
  首相有权建议国王解散议会,宣布重新大选。
  (2)、对首相权力的监督:
  英国首相的权力虽然很大,但仍要受到种种制约。首相是议会多数党领袖,如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任,他就必须下台;议会有权监督内阁和首相;国王对首相有磋商权和警告权;舆论和反对党随时关注着首相的一举一动,制约其“过分”的行为。


  (三)、君主立宪制的实质:


  (1)、从主要机构的构成人员看——都是由资产阶级和贵族代表组成的
  从英国君主立宪制的结构看,王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的,其人员构成和实施的政策说明,这一政体本质上是资产阶级政权的一种组织形式。    
  相关链接:
  英国王室是英国乃至世界上最富有的家族之一。据估算,1990年女王的私人财富高达11亿英镑。王室拥有五十多万件贵重珠宝、名画和古董,几乎件件都是珍品。如女王权杖上的钻石——“非洲第一星”在1990年的估价就达8 000万英镑。王室还拥有大量房地产,仅查尔斯王子拥有的康沃尔领地面积就达58 141公顷,价值3.2l亿英镑。政府每年为王室提供的各种费用有四五千万英镑,包括790万英镑的“王室费”、近三千万英镑的其他费用,如宫殿维修费、旅游交通费等。
  英王和王室世代承袭,原是英国封建贵族的总代表,近代以来,逐步演化为贵族和资产阶级的代表,拥有巨大的资产,在英国社会中仍位居最上层。
  议会同样是“有钱人议事的场所”。上院主要由贵族组成,历来是英国保守势力的大本营,目前虽然正在经历艰难改革,但其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看,议会的上院和下院没有本质区别,都为维护资本主义制度效力。
  专家点评:
  由于保守党代表大资产阶级和社会上层人物利益,人们用“右翼”对它进行政治定位。以前工党的成员主要是中下层人士,所以被称为“左翼”政党。第二次世界大战后工党的成分和政见发生了很大变化。工党从来没有要求推翻资本主义制度,而是寻求社会改良,因而,工党与保守党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。
  (2)、从执政理念和政策看——捍卫大资阶级利益
  从政策层面看,右翼的保守党历来是大资阶级利益的捍卫者。值得注意的是,号称代     表中下层人民利益的工党,20世纪90年代中期取消了党章中有关公有制的条款,执政 后仍然执行维护资产阶级利益的政策。例如,主张削减社会福利;在党内从组织上整肃“左 翼分子”,并向大资产阶级“敞开大门”;开始接受大公司巨额资助;拉开与工会的距离。 这些政策直接损害劳工利益,引起了基层工会和工人的强烈不满。


  问:什么是政体?国体与政体的关系是什么?请结合案例分析英国的政体。

 

 
逻辑思维图
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政体即国家政权组织形式,是一定的社会阶级取何种形式去组织反对敌人保护自己的政权机关。
 

 
单选题 
 
1.决定政府行为的性质和政府机构设置的是()。正确答案:C
A、政体
B、国家结构形式
C、国体
D、国家机构

多选题 
 
1.除了国家的阶级本质之外,下列()因素影响着具体国家和历史发展阶段中具体政体的选择。 正确答案:A, B, C, D
A、具体的历史条件
B、民族构成
C、政治力量的对比
D、经济生活方式
 


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