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制度及其改革  
 
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     一、英国议会的产生和演变


  早期的议会是社会新兴阶层试图分享权力的一种方式,仅仅是国王的咨询机关,后来逐渐演化成国家公共权力分权制衡的三权(立法权,行政权和司法权)之一。现代议会是一个主权国家或地区的立法机关,其成员被称为“议员”。议员可以是直接或间接选举出来的,也可以是委任的。一般地,议会除有立法的权力外还有签署外交条约、宣战或批准和谈、选举或推翻政府、批准政府预算等权力。在一些国家里议会还有选举国家元首的权力,是议员代表公民行使民主权利的方式。英国是议会制度的首倡国,作为一种具有普遍社会政治经济价值的事物,议会制得到现代世界上大多数国家的认可、采用和借鉴,成为现代行使民主权利的方式之一。因而有英国的议会制被称为“议会之母”的说法。
  英国议会制度可以追溯到13世纪,迄今已有近800多年的历史。1258年,国王亨利因为干预意大利战争,不顾农业欠收和饥荒,要求贵族缴纳三分之一的收入作为军费,激起了贵族的不满。国王亨利三世的表兄弟、妹夫西蒙?德?孟福尔男爵带领武装士兵闯进王宫,迫使亨利同意召开会议签订限制王权的“牛津条例”。根据牛津条例,国家权力由贵族控制的十五人委员会掌握。为此引进了新的专用名词“Parliament”。这个词出自法语,意为“商议”,后在英语中表示议会。牛津条例规定,国王非经议会同意不得做任何决定。在亨利三世统治时期,僧俗贵族出席的大会已渐有议会之名。但是国王不甘心权力的失去,经常挑起事端。1264年,孟福尔依靠贵族、骑士和市民的支持,在和国王的交战中战胜并俘虏了国王。1265年1月,孟福尔以摄政的名义,根据《自由大宪章》(1217年)的规定,召集会议,史称“大会议”。英国议会的雏形由此而始。作为封建贵族的代议机构,大会议以5个伯爵和17个男爵为主体,每郡再派两个骑士和少数低级教士,若干大城市也派有市民代表。不过,当时的议会还不能同近现代意义上的议会等同。
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  1295年,英王爱德华一世又召集了一届议会,史称“模范议会”, 国王、贵族、骑士和城市富裕市民形成政治联合,除了大贵族和教士外,这届议会还固定地由每郡派两名骑士代表,每个大城市派两名市民代表参加,因而较“大会议”前进了一步。由于骑士代表和市民代表在根本利益上息息相关,也有比较多的共同话题,因而每当这种议会召开时,他们往往集聚在一起,互通信息,共商对策。从1343年起,他们开始在威斯敏斯特教堂单独聚会,逐渐形成了平民院(下议院)。贵族和教会长老也物以类聚,人以群分,组成了贵族院(上议院)。英国两院制便发源于此。但是,不管是模范议会,还是1343年由两院组成的议会,都还不同于近现代意义上由全民普选产生的议会。


  1297年,议会获得了批准赋税的权力。到了14世纪,议会又获得了颁布法律(法令和条例)的权利。议会又是各种政治事物尤其是国王大臣所犯的渎职罪的最高裁判所。议会的形成,使国王的封建谘议机关逐渐成为国家的代议机关。城市代表的参加和下议院的形成,对以后英国历史的发展有重要的意义。正在兴起的市民阶层与下层贵族联合,利用议会批准赋税和通过法案的权力,对王权起了限制作用。


  都铎王朝前期(1485—1558),专制君主在一定程度上加强了议会的作用。都铎王朝的社会基础是新贵族和新兴的城市有产阶级,王权跟这些新的有产阶级及资产阶级化的新贵族结成的同盟,由中等贵族和部分工商业者代表所组成的下议院力量加强,而贵族院的力量却削弱了。在议会的支持下,亨利八世实行了宗教改革,使英国教会脱离了罗马教皇的控制。议会也遵循国王的意旨,通过了一些既有利于国王又有利于新贵族及有产阶级的法案,因而议会的活动有所扩大。在当时议会还是国王的御用工具,议会权力的扩大也意味着专制王权的加强。到了17世纪,这种由议会通过各种法案的活动,被议会援为先例,成为资产阶级和新贵族反对王权的法理依据。在伊丽莎白女王(1558—1603)统治时期,由于她把很多商品的专卖权赐给宠臣,对工商业者的发展极为不利,于是议会提出了强烈的抗议。女王无奈,答应停止出售专卖权以平息议会的愤怒。议会对于国王的宗教政策也不满。16世纪七八十年代,英国清教徒数量激增,势力壮大,要求退出英国国教,创造自己的教会团体,保证新的有产阶级在教会事务上的完全独立。而伊丽莎白对清教徒极端敌视,清教徒像天主教徒一样受到迫害,而清教徒的数量却继续增加。这预示着专制王权和资产阶级之间的联盟开始出现裂痕。后来部分清教徒移居北美大陆。

 
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   17世纪中期,随着英国新兴阶层革命的推进,在议会中形成了以从事工业和贸易的有产阶级为主要力量的王权反对派。他们以议会为阵地,领导工人、农民进行反对封建王权的斗争,终于通过内战确立了自己的统治。然而,封建势力并没有从此从英国政治舞台上完全消失,各路诸候余威犹存,资产阶级和新贵族也害怕平民革命会最终动摇自己的统治。于是,两者达成妥协,通过1688年“光荣革命”,正式确立了君主立宪的政治体制。


  1689年和1701年,《权利法案》和《王位继承法》相继通过,议会被确认为凌驾于国王之上的最高立法机关,标志着议会制在英国真正的确立。在随后的两个世纪中,英国、法国资产阶级革命以及普鲁士和俄国的改革最终结束了封建专制的统治,议会制度如雨后春笋,纷纷破土于封建王权的废墟之上,现代议会民主制进入鼎盛时期。
 
二、1832年议会变革


  英国议会制在被他国引进输入改造利用的同时,自身也经历了数次改革。特别是英国工业革命之后的1832年、1867年和1884年的三次议会改革尤为引人注目。一套体系完整的责任内阁制就在这一次次“查漏补缺”中逐步形成,具有悠久历史的英国议会制度虽不乏繁文缛节,婆婆妈妈,但手续之完备,程序之规整,迄今还是他国议会所无与伦比的。


  1832年议会改革是19世纪英国议会选举制度改革的第一步,它是英国新兴工业资产阶级进行的争取同土地贵族重新分配政治统治权及扩大选举权的改良运动。当时的背景是:在英国下议院全体658位议员当中,有467席是市镇代议士,186席是郡区代议士,以及五席大学代表。工业革命以后,英国人口大量由传统聚居的东南地区北移,使得一些如曼彻斯特、利物浦等新工工业城市崛起,人口大量增加。但英国下议院1688年后再没有新的市镇取得议会代表权,而一些衰败选区(Rotten Boroughs),仅有数户居住、无人居住、甚至在地理上消失的地方(如Dunwich己陆沉于北海)竟拥有在下议院市镇代议士;反之新工业城市往往聚居数以万计人口却无代议士代表。而且议席代表市民数亦失衡,康沃尔在议会有四十四席,而苏格兰有45席,但苏格兰人口却有康沃尔八倍之多。除议会议席分配失衡外,议员的民意代表性也不充分,在英格兰及爱尔兰只有百分之五的成年男性选举权,苏格兰200万人口中更仅有3000人有选举权。而且选举方式上采取公开投票法,选民无法对自己的投票取向保密,很多时候屈服于有势力人士的威迫利诱,被迫投票给他们。


  在1832年的改革中,通过《1832年改革法案》(英文名称:Reform Act 1832),是关于扩大下议院选民基础的法案。该议案改变了下议院由保守派独占的状态,加入了中产阶级的势力,是英国议会史的一次重大改革。其主要内容有:一是重新分配议席,下议院议席分配将郡议员人数由188席增加至253席,市代表由465席减至399席,取消“衰败选区”(人口减少、经济落后地区),减少一些选区的议席,人口增加的选区议席增多,新兴工业城市取得较多议席。其具体规定是:人口不足2000人的56个城镇被取消了下院议席,人口在2000~4000人之间的31个城市只能保留一个议席;二是更改选举资格,降低选民的财产和身份要求,扩大选民范围,大大增加选民人数,工业资产阶级和富农得到选举权,以和平的方式削弱了贵族保守势力,工业资产阶级得以更多的分享政权,大约有16%的成年男子得到选举权。但是广大工人,雇农,妇女仍被排斥于政治之外,掌权的仍然是贵族;选举资格的限制也仅仅从身份资格转为财产资格,身份歧视变为财产歧视,工人和贫困农民等社会绝大多数成员仍然在受歧视之列。但是,它是向旧制度的公开挑战,向土地贵族和金融寡头盘踞了几百年的地盘进攻。改变了几百年的选举议员的做法,这意味着土地贵族和金融寡头不得不作出让步。有两个议员的26个城市全是新兴的工业城市。因此,工业资产阶级无疑是这次改革的绝对获益者,一定程度上满足了资产阶级的要求,迫使土地贵族、金融寡头让出部分权力。这样,中产阶级在议会中取得了强大的地位,成为了有权的阶级。虽然在此后数十年间,虽代表土地贵族的议员在下院仍占优势,但一切决定都不得不考虑工业资产阶级的利益,资产阶级与土地贵族、金融寡头达成妥协,结成同盟,共同统治英国。


  1832年改革的结果,使英国的选民人数从48.8万增加到了80.8万,有选举权的人口占当时英国总人口的比率也从大约2%增加到3.3%。
 
三、1867年议会改革


1867年议会改革是英国工业资产阶级反对贵族寡头统治,争取扩大资产阶级民主的政治改良。1832年议会改革虽然为工业资产阶级开辟了执掌政权的道路,但英国选举制度方面所表现出来的不民主现象仍然很突出。人民群众多数仍然没有选举权,“衰败选区”仅仅缩小了数目,仍然存在部分工业资产阶级也被排斥在选举权之外。1867年7月15日,议会下院通过第二次议会改革法案。法案规定:重新调整选区,取消四十六个“衰败选区”的议会席位,分配给新兴城市,空出的52个议席分给曼彻斯特、伯明翰等大城市分别增加1个议席,伦敦增加4个议席,另有9个中等城市各获得1个议席;25个议席分给兰开夏、约克等郡;1个给予伦敦大学;2个给予苏格兰大学;其余5个给予苏格兰各郡。进一步降低了选举资格限制,扩大了选民范围。在城市中凡缴纳贫困救济金的房主和年缴纳十镑以上房租和居住期不少于一年的房客享有选举权;乡村居民凡每年有五镑以上收入的土地所有者和年付十二镑地租的佃户均享有选举权。这次改革,使选举人数由135万增加到250万。英国在议会君主制民主化的道路上又向前迈进了一步。


  1867年改革的意义体现在以下个方面:一是工业资产阶级从此具有主宰地位,进一步消除了英国议会制度中的积弊和腐败之风,彻底打破了以前贵族在议会中一统天下的局面。基本上实现了资产阶级民主;二是由于选民扩大,政党要站住脚,必须成为群众习惯的党,极大地推动了政党政治的发展,使争取选民成为政党活动发核心;三是保守党已转变为代表资产阶级的党;四是工人暂时被笼络,但从长远看来,也给工人政党的产生奠定了基础。
 
四、1884年议会改革
 


  1884年议会改革是英国资产阶级为巩固议会民主而进行的政治运动。从1868年起,自由党和保守党轮流执政。1880年,自由党在国会选举中击败保守党而获胜,组成第二届格拉斯顿内阁。1884年12月,自由党为了在农村争夺选票,缓和农村居民要求政治权利的斗争,进行了第三次国会选举改革,议会通过两个新的改革法案,一个是《人民代表制法》,另一个是1885年1月通过的《重新分配议席法》。《人民代表法》规定:再次扩大公民权, 把1867 年曾授予自治市的公民权扩大到郡的工人(房客及其家庭);重新规定选民的财产资格,无论是在郡和自治市,每年只要有10 英镑价值的任何土地或住房的人即有选举权;建立一种新的内部服务资格,主要是给在郡的工人(男),尤其是农业工人的选举权。《重新分配席位法案》规定:取消人口不足1.5 万人的城镇(这样的城镇共72个)在下院中的席位, 而把这样的城市分别并入所属各州;人口在1.5到5 万的城镇(共36个城镇)只保留一个席位。空出来的席位分配给英格兰64个 、威尔士4个 和部分新兴城市;除了22 个城市外,其他各城市和各州一律实行单一代表选区制, 大体上每5.4 万人选出一个代表,从而接近于平等代表制原则。以上两个法案的通过,习惯上称为“1884 年改革”。这次议会改革虽然使选举权扩大了,但仍然受到财产资格的限制。另外妇女仍没有选举权。


  在1884年改革中,统治阶级在面对社会经济结构和阶级斗争剧烈变化时,能适时而变,主动调适社会中不相适应的环节。由被动改革转变为主动改革,社会政治经济取得了长足发展,为全面实现普选和以后的议会改革扫清了障碍。
   
五、始终处在变革中的英国议会

  在国际社会政治实践中,很多国家满足于英国的制度安排,认为国家机器已经非常完善没有可圈可点之处了,尤其是议会制度。但是作为始作俑者、并且一贯保守的英国人,并没有裹足不前,而是不断变革,使议会制度日臻完备。除了我这里特别强调的三次大的变革外,实际上英国议会制度还发生过多次调整和变动,如亨利七世将请愿制改为议案制;1529年,成立议案委员会;1554年,呼声和计数并行;1581年议案三读制建立起来; 詹姆士一世,斯图亚特王朝时期,三次解散国会,甚至下令逮捕议会议员;1628年,查理一世《权力请愿书》,确立保护私有财产原则,再次强调国会在征税上的最高权力;20世纪末,上院改革法案通过等等。这一切都促使着英国的议会制度走向进一步的成熟和完善。
  正如英国学者 沃尔特·白哲特在1865年给《经济学家》杂志的信中所讲,英国的议会并非“一个神秘的实体,而是理性的发明。它的好处仅仅在于它能达到一些好的目标,因此英国议会可以通过坚持这些目标并小心朝着这些目标塑造英国宪制而得到改良。没有什么理由认为我们的法律、政治体和政府管理不应当被变成像一架科学的机器一样运作,在细节上精确,又能在总体结果上有效。”
  尽管英国议会在实际活动中由于程序繁多、手续复杂、繁文缛节、效率低受到许多人的诟病和批评。但是,从另一方面看,应该是程序规范、手续完备,其活动和结果经得起时间的考验。作为行使国家权力、处理公共事务、涉及面宽并且影响深远的权力活动,人们不得不慎重,不能不慎重。事实上,从历史和长远看,我们仍然能够发现英国议会活动的高效率,从而保证了国家的稳定和发展。
  
 
      在当代资本主义国家中,英国是采取君主立宪制的典型国家,议会是国家最高立法机关,主要扮演立法者和监督者的角色。此外,还有共和政体、民主政体、威权政体等其他政体。本节主要讲述不同政体类型的划分标准。
 



第四章 第二讲 政体类型的划分标准
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      国家产生以来,基于不同的历史传统和政治实践,各国在不同的历史时期其政体类型也呈现纷繁复杂的现象。就政体类型传统的划分标准来说,归纳起来主要有下述三种。


  第一是依据执政者人数的多寡来进行划分。亚里士多德按照执政者的人数多寡将城邦划分为三种类型,一人统治的是君主政体,少数人统治的是贵族政体,多数人统治的是共和政体。西塞罗用这一标准将国家政体划分为三种类型,分别是一人掌握统治权的君主制、由少数被选举出来的人掌握统治权的贵族制和人民自己掌握统治权的民主制。执政人数的多寡虽然是一个相对简单的标准,但它决定了政体本身的性质,是故一直为人所沿用。但是由于近代以来各国大多都建立了宪政体制。按照人数多寡来划分已经无法体现各国宪政体制细微的差别,因此近代以来的学者更多是把执政人数多寡和其他标准结合起来。

  第二是依据政体的价位取向来进行划分。最为典型的是亚里士多德和孟德斯鸠。亚里士多德在以上划分的基础上,又根据统治者是以公共利益还是个人利益为依归,相应地归纳出二种变态政体,即作为君主政体变态的僭主政体、作为贵族政体变态的寡头政体、作为共和政体变态的平民政体。孟德斯鸠按照执政人数多寡将政体分为共和政体、君主政体和专制政体,其中共和政体又包括民主政体和贵族政体,专制政体则是君主政体的变态。孟德斯鸠进一步从价值取向上来划分政体,认为共和政体需要的是道德,君主政体需要的是荣誉,而专制政体需要的是恐怖。


  第三是依据执政者的产生、统治方式与任职期限来进行划分。法国学者布丹以掌握国家主权的人数多少,将政体分为君主政体、贵族政体和民主政体,并进一步按照君主行使权力的方式将君主政体分为王朝君主制、领主的君主制和暴君制三种形式。王朝君主制以神法和自然法为依据;在领主的君主制下,君主如同家长统治奴隶一样统治臣民;暴君制是一种违反神法和自然法的制度,君主任意宰割人民。洛克认为政体的形式取决于立法权的归属,在此认识基础上,他根据掌握立法权的人数多寡和产生方式,将政体划分为四种类型:社会的大多数人掌握立法权,并通过自己委任的官员执行法律的政体是纯粹的民主政体;立法权归少数经由选举产生的人或他们的继承人的政体是寡头政体;立法权归一人的政体为君主政体,其中又包括世袭君主制和选任君主制两种;如果立法权起初由大多数人交给一人或数人在其终身期内或一定限期内行使,然后收回立法权,重新交给他们所属意的人,组成新的政府形式,这种政体洛克称之为混合政体。


  随着现代国家政体的复杂化,当代政治学者在传统分类标准的基础上,根据国家最高权力执掌者的产生方式、任职期限以及国家与政府的结合程度等对国家政体提出了更为精细复杂的分类方法和标准。其中,以美国政治学者柏杰斯和亨廷顿的政体划分标准最具代表性。

  柏杰斯提出了政体分类的四项标准:第一,以国家主权机关与政府机关有无区别为标准,将国家政体划分为直接民主制和间接民主制,前者是主权机关直接行使政府职权,后者的主权机关与政府机关分别组织,主权机关将政府职权委托一个或几个机关来行使。第二,以国家元首产生的方式为标准,将国家政体划分为世袭制和选任制。世袭制的国家元首由血统有关者世代继承;选任制的国家元首由定期选举产生,并不限于一姓的血统关系。第三,以立法机构与行政机构的权力关系为标准,将国家政体划分为内阁制和总统制。在内阁制政体中、行政机构由立法机构产生,对立法机构负责;在总统制政体中,行政机构与立法机构并无权源关系,是各自独立的。第四,以国家权力的集散为标准,将国家政体划分为集权制与分权制,在集权制政体下,国家事权统归于中央政府;在分权制政体一下、国家事权分属于中央政府和地方政府。


  亨廷顿则从政治发展的程度,根据政治参与和政治制度化两项标准对政体进行划分。他首先根据政治参与的程度由低到高将政体划分为传统型、过渡型和现代型三种;然后再根据制度化与政治参与之间比率的高低将政体分为公民型和执政官型。两种标准结合便产生六种政体类型:公民政体中有建制型、辉格型和参与型,与之对应,执政官型政体包括寡头型、激进型和群众型三种。


  此外,还有西方政治学者按照统治的性质将国家政体划分为专制政体、共和政体和极权政体;根据统治方式将政体划分为动员的、神权的、官僚的和妥协的政体;根据政治现代化的程度将政体划分为英美式的、欧洲大陆式的、前工业化或半工业化式的,以及集权式的政体,等等。

 

 
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  美国实行总统制,总统选举每四年举行一次。美国总统选举制度复杂,过程漫长。选举的主要程序包括预选、各党召开全国代表大会确定总统候选人、总统候选人竞选、全国选民投票、选举人团投票表决和当选总统就职。
  预选是美国总统选举的第一阶段,通常从选举年的年初开始,到年中结束。其间,各党派竞选人将争夺本党总统候选人提名。预选有两种形式,分别是政党基层会议和直接预选。前者是指两党在各州自下而上,从选举点、县、选区到州逐级召开代表会议,最终选出本党参加全国代表大会的代表。后者在形式上如同普选,一个州的两党选民同一天到投票站投票选出本党参加全国代表大会的代表,这是大多数州目前采用的预选方式。
  预选结束后,民主、共和两大政党将分别在第三季度召开全国代表大会。会议的主要任务是最终确定本党总统、副总统候选人,并讨论通过总统竞选纲领。
  两党全国代表大会之后,总统竞选活动便正式拉开帷幕。两党总统候选人耗费巨资,在全国各地开展竞选旅行、进行广告大战、发表竞选演说、会见选民、召开记者招待会以及进行公开辩论等。此外,候选人还将通过多种形式阐述对国内外事务的政策主张,以赢得选民信任,争取选票。
  全国选民投票在选举年11月份第一个星期一的次日举行,这一天被称为大选日。为避免大选日投票过于拥挤,目前美国大多数州允许选民在大选日前45天内提前投票。
  美国总统选举实行选举人团制度,因此选民投票时,不仅要在总统候选人当中选择,而且要选出代表50个州和首都华盛顿哥伦比亚特区的538名选举人,以组成选举人团。在大选中,美国绝大多数州和首都实行“胜者全得”制度,即在一州或首都获得选民票最多者获得该州或首都所有选举人票。赢得270张或以上选举人票的总统候选人即获得选举胜利。因此,根据各州选举人票归属情况,通常大选日当晚就能决出选举获胜者。
  选举人团投票表决在选举年12月第二个星期三之后的第一个星期一举行。选举人在其所在州的首府投票表决。一般情况下,选举人团投票表决只是例行公事。
  此外,如果两大党总统候选人各获得269张选举人票或因有第三党候选人“入围”而导致无人获得270张或以上选举人票,则总统人选由国会众议院决定。这种情况在美国历史上也曾发生过。
  总统就职典礼是美国总统选举的最后一道程序。直至当选总统于次年1月20日在总统就职典礼上宣誓就职,总统选举过程才宣告最终结束。
  2008年美国总统选举是自1952年以来,总统候选人中首次没有在职总统或副总统的总统选举。

  问:什么是总统制?它有哪些特征?

 

 
逻辑思维图
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就政体类型传统的划分标准来说,归纳起来主要有三种。第一是依据执政者人数的多寡来进行划分。第二是依据政体的价位取向来进行划分。第三是依据执政者的产生、统治方式与任职期限来进行划分。此外,柏杰斯、亨廷顿等也提出了相应的政体划分标准。
 

 
单选题 
 
1.将城邦分为君主,贵族,共和政体的是()。正确答案:D
A、布丹
B、柏拉图
C、西塞罗
D、亚里士多德
 
2.将国家分为君主,贵族,民主三大政体的是()。正确答案:A
A、布丹
B、柏拉图
C、西塞罗
D、亚里士多德
 
3.将城邦分为君主,贵族,共和政体所依的标准是()。 正确答案:B
A、主权归属
B、统治人数和服务对象
C、政治权威合法性来源
D、共时性
 
4.将国家分为君主,贵族,民主三大政体所依的标准是()。 正确答案:A
A、主权归属
B、统治人数和服务对象
C、政治权威合法性来源
D、共时性
 
5.马克思主义认为()制是奴隶制和封建制国家的典型政体形式。 正确答案:A
A、专制君主
B、贵族
C、二元君主制
D、寡头制

多选题 
 
1.亚里士多德以统治人数和服务对象为标准,把古希腊城邦分为()。 正确答案:A, B, C
A、君主
B、贵族
C、共和政体
D、民主
 
2.十六世纪,布丹以主权的归属为标准,把国家分为()。正确答案:A, B, D
A、君主
B、贵族
C、共和政体
D、民主
 
3.国家政体可分为哪两类()。 正确答案:A, D
A、君主制
B、议会制
C、总统制
D、共和制
 
4.17世纪英国思想家洛克以掌握立法权的人数的多少为标准,把政体分为()。 正确答案:A, C, D
A、君主政体
B、共和政体
C、民主政体
D、寡头政体
 
5.从社会主义的发展历史来看,具有典型意义的政体形式主要有()。 正确答案:A, C, D
A、苏维埃政权形式
B、委员会政权形式
C、巴黎公社政权形式
D、人民代表大会政权形式
 
6.当今世界,()实行单一制国家结构形式。 正确答案:A, B, D
A、法国
B、中国
C、德国
D、日本
 


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