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中国人民代表大会制度非常成功

——外国学者和媒体人士关注两会、积极评价中国民主政治

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 民日报北京3月11日电 综合本报驻外记者报道:正在召开的中国两会受到世界各国普遍关注,许多国家的资深学者和媒体人士认为,一个国家的政治制度必须与这个国家的国情相适应。实践证明,人民代表大会制度是最适合中国国情的根本政治制度。
  巴基斯坦《每日时报》总编辑马克东·巴伯对本报记者说,人民代表大会制度是最适合中国国情的根本政治制度,得到了全体中国人民的支持和拥护。几十年来,中国的经济和社会发展取得了伟大成就,同世界各国保持了良好的合作关系,具有中国特色的人民代表大会制度功不可没。巴伯认为,政治制度必须符合一个国家的国情,具有这个国家的自身特色。在去年的雨雪冰冻和地震灾害中,中国党和国家领导人深入人民群众之中,与受灾群众同甘共苦,这是以人为本的真正体现。
  巴基斯坦伊斯兰堡政策研究所研究员伊凡和南非国际事务研究所研究人员克里斯·奥尔登都认为,一个国家的政治制度是由本国人民选择的。伊凡强调,一个国家的政治制度必须满足广大人民的民主需求,适合本国的基本国情,并逐渐发展和完善起来,那些照搬照抄别国民主制度的国家无不面临各种问题。中国的人民代表大会制度满足了人民群众的民主诉求,将国家引领上正确的发展轨道,事实证明这是最符合中国国情和人民愿望的民主制度。 

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   瑞典斯德哥尔摩大学传媒学教授安德斯·鲍威尔对本报记者说,与在发展问题上已经被证明是成功的“中国模式”一样,人民代表大会制度是最符合中国实际的民主制度,也是对中国发展最为有利的政治制度。鲍威尔表示,他毫不怀疑地认为,中国人民代表大会制度非常成功。一个良好的制度必须以适配性和有效性为原则。实践证明,人大和政协制度适合中国的国情、有利于中国的发展。他相信,随着中国的继续发展和进步,中国的人民代表大会制度也会得到进一步完善。
  瑞典乌普萨拉大学历史系教授琳达·巴克特曼在接受本报记者采访时表示,世界上没有哪两个国家的政治模式是完全相同的。各国都有权也应该根据本国实际去选择和设计政治制度,而各国的国情千差万别,所以也就不会有完全相同的政治模式。北欧几国的国情有相似之处,甚至语言都非常接近,但在议会制度、政府架构等方面仍存在一定差别。在谈到中国的人民代表大会制度时,巴克特曼强调,中国的老百姓对两会高度关注,寄予厚望。这不难看出,人民代表大会制度得到了中国人民的充分认可。
  印度发展中国家研究中心前主任莫汉蒂教授对本报记者说,中国的人民代表大会制度是具有中国特色的民主政治制度,是中国人民经过几代人的艰苦努力才摸索出来的。人大代表所提议案和建议都是老百姓关心的事情。这种政治制度是实实在在的民主政治,这也就不难理解,它为何能够有效地促进中国的经济和社会发展。
  西班牙埃菲通讯社国际部资深编辑卡斯蒂略在接受本报记者采访时说,中国的人民代表大会制度自建立以来不断得到完善,并将根据新的情况继续得到完善。它必将更好地反映中国人民的根本利益,推动中国不断进步和发展。
  美国洛杉矶华夏政略研究会会长王中平说,中国人民代表大会制度体现了广泛的代表性。中国政府在面对各种自然灾害和国际金融危机等挑战时反应迅速,这充分显示了中国政治制度的优越性。 泰国法学家桑纶·卢曼诺蒙对本报记者说,每个国家和社会的政治、文化环境不同,同一个国家在不同历史阶段的特点也不一样,中国的人民代表大会制度是由中国的具体国情决定的,具有充分的合理性。中国在人民代表大会制度下努力实现政治稳定、经济发展、社会和谐和文化复兴,所取得的建设成就举世瞩目,并正在为世界作出越来越大的贡献。

 

  全国人民代表大会及其人大常委会是立法机构,立法是我国人民代表大会的重要职能。而每个国家的立法机构则并不相同,如一院制、两院制。本节主要讲述立法机构的结构、功能等问题。
 



第五章 第二讲 立法机构
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      (一)立法机构概述


  立法机构是行使国家立法权,有权制定、修改和废止法律的政府机构。西方国家的立法机构称为议会、国会或议院等;我国的立法机构是人民代表大会。在三权分立体制下,立法机构与其他政府机构的地位是平行的,而在“议行合一”体制下,立法机构是国家最高权力机构,也是政府三权系统的中心。与行政、司法机构不同,立法机构完全是近代政治的产物。在君主专制政体下,虽存在立法权而无民主的立法机构实体,立法权为君主个人所垄断。近代政治以人民主权取代了君主主权,而由民主选举产生的立法机构,就成为人民主权原则的直接体现,人民的意志只是通过立法机构来加以表达和上升为国家意志的。


  (二)立法机构的组织形式及其利弊


  立法机构的组织形式一般可分为一院制和两院制。一院制是指只设立单一的民选立法机构,可称为国民议会、人民议会等。一院制的理论基础是人民主权不可分割的学说,认为人民的共同意志只能由单一的立法机关来体现。

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印度议会大厦外景

  两院制则设立上议院(称为贵族院、参议院等)和下议院两个并立的立法机构,共同行使立法权。两院制的理论基础是以权力制约权力的学说,认为通过两个立法机关分享立法权,可以最大限度地实现民主,防止专制。就两院的权力关系而言,主要有三种模式。第一是英国模式,形为两院制实为一院制。下院权力远远大于上院,立法权主要集中在下院,上院并无实际的立法权。内阁只对下院负责,而与上院不存在权力从属关系。第二是美国模式,参众两院权力大致平衡。两院权力平行的前提条件在于两院均由民主选举产生,故在权源上是平等的。两院之间实行一定的权力分工,参议院主要负责任命行政官员和签订国际条约,众议院则主要负责对财政法案的审议,但是任何法案均须经两院通过。第三是德国模式,这是行政权与立法权相统一的两院制。联邦议院由普选产生,而联邦参议院则由各州产生,故联邦参议院更多地侧重州的利益。联邦参议院的立法先经联邦政府再由联邦议院审议通过。
  一院制与两院制各有其利弊。一院制有利于立法权的统一和政治的稳定,避免立法机构内部相互扯皮、推诿,导致立法活动效率低下的现象,但是一院制的形式也容易导致立法机构权力的独大,出现所谓的“议会专制”。两院制中的下院通常代表平民大众的利益,而上院则由“社会精英”组成,具有一定的贵族院性质,两院的权力关系实际上因袭了西方国家中平民与贵族力量平衡的政治传统。实行两院制的主要目的在于一方面限制议会权力,防止多数暴政,另一方面则是为了提高权力效能,防止草率立法。同时,两院选举的时间通常都是错开的,这样就有利于政策的延续性和稳定性。但是两院制的缺陷也是显而易见的,即立法机构内部冲突、立法效率低下等。一国采取一院制或两院制,主要取决于该国民主政治发展的历史经验和现实条件。一般而言,新兴的发展中国家采取一院制,而主要西方国家则大多采取两院制。


  (三)立法机构的成员产生


  立法机构的成员一般由民主选举产生,有一定的任期,其权源是自下而上的,体现人民主权的原则。尽管在少数国家还存在立法机构成员的世袭制、任命制和当然担任制,但也只是作为民主选举的辅助形式而出现。故立法机构的成员乃是来自民间各政党、界别的人士,而非专职官僚。立法机构并没有建立科层式的等级结构,成员之间在权力行使上完全是平等的。立法机构的这种结构特征已经越来越无法适应现代社会管理专业化的需要,常设机构和专门机构的增长成为立法机构设置的新特点,其中最为显著的就是专门委员会的设立。由于行政机构对公共事务的管理越来越专业化。而立法机构的成员大多来自民间,无法了解行政机构的意图、政策和行动。在立法机构中设立专门委员会,其最初目的乃是借此提高立法机构对行政机构的监控能力。但是这并没有从根本上改变立法机构跟不上行政机构权力运作频率的现状,相反其所导致的一个重要后果,就是委员会驾驭了立法过程甚至结果,立法机构的运作已经越来越依赖委员会的专业化功能,逐渐呈现专家化和行政化的趋向。


  (四)立法机构的功能


  立法机构作为国家权力机关,其功能主要在于两个方面:一是立法功能,即将人民意志上升为国家意志,形成具有普遍约束力的法律规范,以达到“民治”的目的;二是监督功能,即以各种形式的监督对其他政府机构的权力加以制约,由于立法机构是国家权力机关,其权源自下而上来源于人民,是人民主权的直接体现,因此由立法机构对行政权力实施监督,是人民对政府权力进行大众化控制的需要。为此,宪法所赋予立法机构的职权主要包括:①立法权。即制定和修改宪法,制定、修改和废止法律的权力。基于立法权的种种特点,立法机构对立法权的行使也必须遵循民主原则和严格的法律程序。一般而言,法律的制定都必须经过创议、审议、表决通过和公布的程序,以充分体现立法过程的民主性和公开性。②决定权。即决定国家重大内外事务的权力。决定权乃是从立法权中衍生出来的。由立法机构所作出的决定,虽不是一般意义上的法律,但对于社会仍然具有普遍的约束力。③任免权。即对政府主要官员进行任命和罢免。④监督权。即对行政机构的政策、活动和行政机构成员的行为实施监督。立法机构对行政机构的监督方式主要有财政监督即审议行政机构提出的财政预决算、赋税、公债等财政法案,质询,通过不信任案以及弹劾等。


  (五)西方立法机构的发展趋势


  综观目前西方立法机构的发展,可以说存在两极对立的趋势,一是立法机构在其结构上不断完善,即制度和机构的设置愈趋完整和严密,这表明了立法机构的发展。二是立法机构在功能上则不断弱化,一方面,立法机构的立法功能在弱化,主要表现在相当一部分立法权向行政机构转移,行政机构对立法活动的介入程度越来越深,也就是说,行政官僚的意志在立法活动中己经逐渐凌驾于人民的意志之上;另一方面,立法机构的监督功能也在弱化,这主要表现在,行政活动愈趋专门化,而立法机构的成员往往不掌握相关的社会管理专业知识,无从理解行政活动的意图,从而在具体行政活动的众多方面逐渐丧失了监督能力,这表明了立法机构的衰落。

 

 

美国总统克林顿弹劾案


523.jpg导言:宪法依据和历史上的弹劾
  《合众国宪法》第一条第三项:参议员有审判一切弹劾案之全权。因审判弹劾案而开会时,参议院应进行宣誓或作代誓之宣言。合众国总统受审时,以最高法院院长任主席。任何人非经出席议员三分之二同意不受定罪处分。  
  弹劾案之判决以撤职及剥夺其担任或享受共和国荣誉职务、委任职位或有酬金利益职位之资格为限;但被定罪之人仍可作为依法起诉、审判、判决及惩办之对象。  
  第二条第四项:总统、副总统及合众国一切文官因叛逆罪、贿赂罪或其他重大罪行及行为不检罪行而在弹劾并被判有罪适应予撤职。  
  在美国历史上,第一位受到弹劾的总统是第17届总统安德鲁·约翰逊。他因在南北战争后重建南方问题上的争论而遭众院弹劾,但在参院审判中因一票之差而未被定罪和免职。1974年“水门事件”中,美国众院司法委员会通过了三条弹劾尼克松的理由,在众院对弹劾理由表决前,尼克松宣布辞职。

  一、案件的缘起  


  《纽约时报》报道,独立检察官斯塔尔向美国国会提呈对克林顿绯闻案的调查报告书,认为克林顿在隐瞒绯闻时,曾发假誓、阻碍司法、影响证人和滥用总统职权,并列出可能弹劾克林顿的11项依据。
  《纽约时报》、《华盛顿邮报》和美联社引述熟悉报告书的人士的话说,斯塔尔认为克林顿两度发假誓:在1月17日就葆拉·琼斯起诉他性骚扰的口供书,以及本月17日向联邦大陪审团供证时。报告书指责克林顿:  
  1、阻碍司法:向莱温斯基讨回多份礼物,避免琼斯律师发出传票,还要求朋友协助莱温斯基寻职。  
  2、滥用职权:利用其总统职权,妨碍大陪审团调查。  
  3、影响证人:对助手撒谎以左右证人,知道他们会向大陪审团提供假证。  
  据说报告书叙述克林顿和莱温斯基先后性交12次。 


  二、不可避免的弹劾


  美国众议院就弹劾克林顿总统的条款展开历史性大辩论。民主党和共和党两党议员唇枪舌剑,各执一词,激烈交锋。  
  反对弹劾的意见:

       第一,会议一开始,民主党就提出一项动议,反对众议院在美军对伊拉克空袭之际对弹劾条款进行辩论。民主党人指出,美国军人在伊拉克执行空袭任务时,不应考虑弹劾总司令。密歇根州民主党众议员博尼奥尔说:“仓促展开弹劾行动是犯了严重错误,这就像一列脱轨的火车向悬崖奔驰,为什么我们不能歇一下?”众议院民主党领袖格普哈特说,众议院的辩论是“在错误的时机、以错误的方式”进行的,应该推迟。但这一要求遭到共和党领袖拒绝。  
  第二,替代的方案:民主党又提出以“谴责”取代“弹劾”的动议进行辩论表决。民主党人说,克林顿的行为虽然可鄙,但还不涉及宪法所指的重罪而应受到弹劾。纽约州民主党众议员纳德勒说:“只因为你不能接受总统,就将他革职,这是宪法不允许的。  
  第三,弹劾是党派斗争的产物。民主党人说,弹劾总统的敌意成分多过维护宪法公正的成分。他们甚至把弹劾比做“立法政变”。纽约州民主党众议员纳德勒说:“只因为你不能接受总统,就将他革职,这是宪法不允许的。”他补充说,弹劾“将沦为美国的历史丑事”。  
  主张弹劾的意见:众议院司法委员会主席海德认为,克林顿“辜负了人民的信任”,应该遭到弹劾。他强调:“我们不能对统治者有一套法律,对被统治者有另一套法律。” 海德说:“我们认为越快采取行动,就越能向世界证明我们民主的运作。”
  佛罗里达州共和党众议员麦克科勒姆说:“对我和其他人来说,这不是值得高兴的一天。总统犯下了多项重罪。如果不弹劾总统,将向国人发出糟透的信息。”  
  共和党人说,克林顿的行为特别是他在联邦大陪审团与葆拉·琼斯性骚扰案中作伪证,应受到严厉惩罚。  
  弹劾克林顿的4项条款已在上周由众议院司法委员会通过。其中两项条款指克林顿作伪证,一项指克林顿妨碍司法,一项指他滥用职权。  
  据众议院计票人员说,在众议院全体会议上进行的表决,将使克林顿成为美国130年来首位被弹劾及面对参议院可能对他进行革职审讯的总统。克林顿不可能争取到部分的共和党众议员的支持,使他能得到所需的218票而逃过大劫。  
  1998年12月19日美国众议院举行全体会议,以简单多数通过了弹劾总统克林顿的两条理由——在与其有关的绯闻案中“作伪证”和“妨碍司法”。弹劾条文如下。一、发假誓,总统在8月17日就葆琳·琼斯指他进行性骚扰的案件和他与莱温斯基的关系,向独立检察官斯塔尔大陪审团提供发假誓、虚假和误导性供证。二、妨碍司法,为了拖延、阻挠、掩盖和隐瞒与琼斯案件有关的证据的存在,总统妨碍司法。克林顿从而成为美国历史上第二位遭弹劾的总统。另外两条弹劾理由——另一“作伪证”和“滥用职权”被否决。
  虽然大多数人说,参议院通过弹劾动议时,将无法达到迫使克林顿下台所需的三分之二大多数,但弹劾的历史污点将使克林顿的名誉扫地。不管怎麽说,华盛顿政治风暴正在考验美国的民主质量,正在检验美国人民的民主素养,正在测试公众人物信仰与才能、政治与私德、公共生活价值与个人生活价值的分际等等问题。第一夫人希拉莉曾说过,“没有人能阻止展开弹劾程序”,如果真的如此,那将是美国的悲哀,因为那意味着政党利益在战胜国家利益,政治领袖们在走向民意的反面。19991月6日,参议院前天展开130多年来首次对总统的弹劾审讯,并将裁定克林顿总统是否必须就莱温斯基绯闻案而被撤职。

 
  三、结局


  参议员在公诉人长达6小时的案情陈述中,时而作笔记、时而不耐烦地移动身躯或闭目沉思。在拉夫结束了两个多小时的陈述之后,参议院的弹劾审讯立即休会。复会时间是星期三下午1点。在参议院持续近一个小时的表决中,众议院提出的两项弹劾条款均未获得51票简单多数的支持,与罢免总统所需67张赞成票的目标更是相距甚远。参议院在表决“妨碍司法”的指控时,共和党五名议员跨越政党路线,站到民主党一边,从而以50票赞成和50票反对的结果否决了这一弹劾条款。在表决“克林顿作伪证”条款时,共和党另五名议员也加入了民主党阵营,最后以55票反对和45票赞成的结果否决了第二项弹劾条款。美国参议院2月11日宣布,众议院针对克林顿的两项弹劾罪名均不成立。克林顿将继续担任总统,弹劾审讯就此结束。在参议院结束表决之后,首席法官伦奎斯特宣布克林顿无罪。
  这一表决结果对众议院共和党人是一个沉重的打击,同时,它也使长达13个月的政治混乱局面最终得以平息。在参议院结束表决之后,克林顿总统在白宫玫瑰园会见新闻媒介,就白宫绯闻所引起的政治风波表示“极大的懊悔”,并呼吁国会和白宫以结束弹劾案为契机,重新实现政治和解。克林顿说:“我想再次向美国人民说,我对自己的言行所引发的这些事件以及给国会和人民所带来的沉重负担表示极大的懊悔。”克林顿说,自从1998年1月发生绯闻以来,他得到千百万美国人的支持和祝福,他为此“非常感激,也感惭愧”。他说:“我要求所有美国人,不论他们在华盛顿,还是在全国各地,我希望他们重新投身于服务国家和共建未来的工作中去。现在应该是、而且也必须是实现和解、振兴国家的时候。”  
  当记者问他在内心深处是否能宽恕自己的政治对手时,克林顿回答说:“我认为,任何要求别人宽恕的人,他自己就必须愿意宽恕别人。”克林顿也引述了众议院前议长赖特以及南非总统曼德拉说过的鼓舞人心的话。克林顿说,1989年被迫辞职的赖特告诉他,辞职将无法平息一场政治风暴。克林顿说,他在曼德拉总统访问华盛顿时,曾问对方如何能够做了27年的政治犯,心中却不怀一丝怨恨。曼德拉告诉他,自己步出监狱后就走向了自由。因此他觉得,自己若带着怨恨离开,将永远无法得到解脱。报章引述克林顿的话说,他在民意调查中取得的广大支持是美国人民对他工作表现满意的一种反映。  
  对参议院的表决结果,众议院首席公诉人海德表达了沮丧的心情,但他说:“我不后悔,因为我们履行了根据宪法行使职责的就职誓言。”参议院共和党领袖洛特说,对克林顿来说,这一表决结果并不意味着一种辩白。他说,人民显然觉得克林顿总统的行为是“令人遗憾和不光彩的”,但他们不愿意采取进一步行动把他赶下台去。


  问:什么是立法机构?请结合案例分析美国议会具有哪些职权?

 

 
逻辑思维图
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立法机构是行使国家立法权,有权制定、修改和废止法律的政府机构。其组织形式一般可分为一院制和两院制。立法机构的成员一般由民主选举产生,有一定的任期,其权源是自下而上的,体现人民主权的原则。作为国家权力机关,立法机构的功能主要在于立法和监督两个方面。
 

 
多选题 
 
1.下列属于立法机关的职权的是( )。正确答案:B, C, D
A、审判权
B、监督权
C、立法权
C、财政权
 
2.下列国家中采取两院制的有( )。 正确答案:A, C, D
A、日本
B、中国
C、美国
D、英国
 
3.资本主义国家议会的主要功能是( )。正确答案:A, B, D
A、立法权
B、财政权
C、弹劾权
D、监督权
 
4.议会监督权主要表现在( )。 正确答案:B, C
A、监督政党活动
B、批准对官吏的任命
C、监督政府的执法行为
D、制定、修改、废止法律
 
5.社会主义国家的立法机关职权( )。 正确答案:A, B, C, D
A、立法权
B、组织中央政府和其他最高国家机关的权力
C、决定一切国家重大事务
D、对其他中央机关活动监督权
 


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