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英国文官制度改革
 

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  在十九世纪以前, 英国 的官吏任用存在着严重的混乱和舞弊现象。进入十九世纪中期,代表工业资产阶级利益的自由主义者开始提出官吏任用改革的要求,经过艰难的争取,到1855年初步开始了改革,首先是在任用文官时采用在候选人中通过考试录用的办法。到1870年 枢密院 发表关于文官制度改革的命令,规定:除外交部和内各部及某些高级文官外,大部分文官的录用均以公开考试和竞争来选拔,此后,对这一制度经过不断修正补充,逐渐形成通过公开考试竞争的方法选拔文官的制度。文官制度的改革,大大提高了官吏的素质和办事效率,保证了国有政策的稳定和连续性,加强了工业资产阶级的统治。


  通常以1870年6月4日英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令,作为英国文官制度正式建立的标志。它的形成和建立,部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望,所以很快为资本主义各国所采用。加拿大和美国在英国的影响下,分别于1882年和1883年建立自己的文官制度。德国、法国、日本长期保留封建官僚制度,第二次世界大战后,才真正确立现代文官制度。在西方发达国家建立文官制度的同时,第三世界一些民族独立国家,仿效或借鉴资本主义国家的经验,制定本国的文官制度。

 

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   文官制度的主要内容包括:①任用制度。文官的任用有两层含义:一是将非文官录用为文官;二是录用的同时或录用后授予其一定的职务。主要有4种形式:选任制、考任制、委任制、聘任制。每个国家根据本国情况,往往采用1种或同时采用几种形式。②文官的权利和义务。权利方面,主要有身分保障权和工资、退休金、抚恤金的领取权;义务方面,主要有执行职务、服从命令、严守秘密、对国家忠实、遵守法令、保持“政治中立”等项义务。③职位分类。将各种职位制出职级规范,作为考试、任用、升迁、工资、考核及人事行政管理的依据,可分为两种类型:一是美国的“职务分类”,二是英国的品位分类。前者以“事”为中心,后者以“人”为中心。④考绩奖惩制度。定期对文官的考勤和工作成绩进行评定,成绩优秀者奖励,工作成绩不良者,给予教育、训诫或调动工作、降低职务,目的在于充分发挥和提高公务员的工作效率。⑤报酬福利制度。各国都规定文官享有工资、退休金、抚恤金的领取权。⑥培训进修制度。目的在于提高文官的素质和能力。⑦人事管理机构。各国都有专门人事机构,负责管理人事行政事宜。分为部外制、部内制和折衷制3种类型。 西方国家文官制度的特点有:①法治化。各国都设有统一管理文官的机构,文官只对法律或法定职权负责。各国法律明确规定了文官的法定地位、权力、责任、义务,文官职务常任,无过失不受免职处分。此外,各国法律按一定的标准将所有文官职位进行统一划分和归类,并据此作出对特定职位的要求与待遇,这是对文官进行科学、统一管理的基础。②知识化和专业化。现代西方文官制度要在法律规定的知识、专业、道德和才能的统一标准下,公开考试择优录用。文官的任用须经过严格的考试,录用后进行培训、以确保文官文化素质和专业水平。③讲求职业道德。现代文官作为常任的政府工作人员,必须忠于国家,为国家的总体利益服务。因此,各国文官制度几乎都规定要“政治中立”,不受政党进退的影响,依法办事,廉洁奉公,遵守纪律,严守机密,不得经商和兼职,保持文官应有的形象等。可见,文官制度体现了资产阶级的“机会均等”、“自由竞争”和“在法律面前人人平等”的原则,对维护资产阶级的整体利益起到了较大的作用。

 

  官僚机构主要由文官组成,官僚机构问题从一开始就在马克思主义思想中占有相当重要的地位。马克思是凭他对摩塞尔地区饥馑时期国家行政机构运转失灵的亲身体会,形成了他的有关官僚机构的理论。本节介绍官僚机构的相关概念。
 



第五章 第四讲 官僚机构
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     (一)官僚机构的职能


  表面看来,官僚机构履行的职能单一但却非常关键。它们最基本的事务是执行或贯彻立法机构制定的法律和政治行政部门决定的政策。确实,其他政府职能(如代表、决策和利益表达)由各种不同的机构负责,而政策执行却独属文官人员的职责——尽管他们在政务首长领导下工作。再有,将官僚机构视为理性和客观机构的韦伯式官僚制模式,似乎要将行政世界与政治世界分离开。根据这种观点,官僚只是大机器中的小齿轮,是在固定等级内根据明确规定之规则活动的可靠和有效率的行政人员。但现实却非常之不同。尽管官僚形式上居于从属地位并要保守中立,但却能对政策过程施加相当大的影响力,因而在任何政治体系内都履行着多项重要职能。其中最重要的职能有:

  1. 行政管理
  2. 提供政策建议
  3. 表达和聚合利益
  4. 维护政治稳定

 

  (二)官僚机构的组织


  韦伯官僚制理论的缺陷之一,是它认为在效率和理性的驱动下全世界都将采用本质上相似的官僚组织。因此,韦伯的“理想类型”忽视了官僚机构组织的各种不同形式,以及官僚机构所运转之政治、社会和文化背景产生的差异性。官僚机构的组织之所以重要,原因有二:它影响政府的行政效率,也影响公共责任和政治控制可能实现的程度。不过随着压缩公共开支的压力增大——特别是1980年代以来,组织问题开始具有了的更深层意义。。因此许多国家都意图将其行政机构“合理化”,这个过程有时候被称为“改革政府”(reinventing government)。
  所有国家的官僚机构都是根据目的或职能以某种方式进行组织的,通过建立部门机构达到组织目标。这些根据职能界定的官僚机构的最重要特点是其内部集权或分权的程度。
  在自由民主国家中,法国的官僚机构在传统上集权度最高。英、德等国的官僚制是在改革和调整过程中形成的,法国的官僚制却是在拿破仑时代行政模式基础上建立起来的。这种模式强调高度集权和等级结构中技术专家的重要性,与法国的长期国家利益结合在了一起。行政法院(Conseil d’ Estat)是法国最高行政机构,就立法和行政事项提出建议,而且是最高行政法庭。国家行政学院和国家工艺学院负责培训文官人员,能给高级行政人员和技术专家带来崇高的威信。但这种严格训练和整齐划一的拿破仑模式从未完全实现。通才与专家、高级行政人员与低级文官、彼此对立的机构部门之间,特别是财政部和主要消费支出部之间仍然界限分明。
  相比之下,美国的官僚机构则是偏向地方分权。联邦官僚系统在行政首长——总统的正式权威下运转,但由于其相当分散和庞大,历任总统都不得不竭力协调和指挥其活动。造成这种状况的第一个原因,是联邦政府与州和地方政府职责重叠,需要各方协调才能确保政策有效推行。权力分立的影响是第二个原因。第三个原因是常任文官与数量较少的政治任命官吏之间存在紧张关系,前者经公开竞争考试录用,被归为普通级(General Schedule grades),较为关心所在机构的成长或所负责业务或计划的持久性;后者为所谓的C级职位(Schedule C post),被期望能够优先效忠于行政当局。
  1970年代以来,传统的政府官僚结构受到特殊的监督与压力。在极端的情况下,这些监督和压力甚至企图重塑国家行政。例如,克林顿政府受到《改革政府》(Reinventing Government, Osborne and Gaebler, 1992)一书理念的极大影响。该书指出,政府的工作是“掌舵”而不是“划浆”,换言之,当政府只负责政策制定,而将服务或政治执行的任务交给其他代理机构时,其运行状态最为良好。
  这些思想在美国和其他一些西方国家颇有影响。“授权国家”(enabling state)甚至“基干国家”(skeletal state)的建设在新西兰推进得最为深远,同时还影响到了英国。撒切尔和梅杰开始改革文官制度,布莱尔又进一步向前推进。这些理念也奠定了“新公共管理”的基础。1988年的“后续行动”(Next Steps)是这条道路上迈出的有意义的一步,它将各部职责限定于“核心”的政策职能,执行政策的责任交给行政代理机构。到1996年,英国70%的文官人员在这种“后续”代理机构中工作,越来越多的政府工作外包给私人机构。
  为了弥补公共行政中据认为的无效率和缺乏回应的缺陷,绩效目标(performance target)和质量评估(quality measurement)得到了广泛应用。1997年以来,布莱尔政府一直努力将目标设定和绩效审核的文化推广到整个英国公共部门,使目标的完成同拨款挂钩,并愿意将“低绩效”公开暴光。与这些创新措施同时并进的,是准自治非官方机构在卫生、教育、城市发展及管制等行政服务部门的作用日益增大。1996年,英国估计有5207个准政府机构,每年花费600亿英镑(占整个公共支出的35%),共雇有60000名职员。但“退守国家”(roll back the state)最激进的举措却是私有化政策,1980年代以来,电讯、电力、天然气、水和地方运输等产业部门已从公有转为私有。公共-私人的伙伴关系也使私人机构在公用事业的融资和建设方面能够发挥更大作用。
  当政府竭力控制公共开支时,上述发展,特别是政策建议和政治执行的分离,有可能变得更加普遍。然而,精简行政、提高效率和降低成本也要付出政治上的成本。其中最明显的是公共责任的削弱和“民主赤字”的出现。统一文官部门的优点之一,就是它支持了部长责任原则(ministerial responsibility),从而保证委任官吏最终向民选政治人物负责,并通过他们向民众负责。而半独立执行代理机构和准自治半官方机构(它最重要)的成立,往往意味着部长大臣不再负责日常行政或业务事项。另一方面,政府改造的支持者则认为,利用许可证和其他绩效目标来提高交割要求标准,能够弥补这种不足。
  第二个问题是,管理技术、管理结构和越来越多的人员从私人部门引入,会削弱国家官僚经营多年形成的文官精神理念。日本、印度、法国和英国等不同国家的文官文化,都可能因其冷漠甚至傲慢而倍受批评,但它们至少还与公益服务以及民族利益的理念——而不是私人利益和(关心利润的)企业家精神(entrepreneurialism)相联系。此外,在多数多元民主国家,这种公益服务文化也有助于控制腐败。第三个缺点是,尽管这种政府改造倾向于减少国家责任,它在实际中仍会造成更大的中央集权和政府控制。原因在于,由于国家放弃了提供服务的直接责任,它不得不建立许多机构负责融资并履行管理职能。这反过来又使得政治人物通过任命权与设定绩效目标,来行使原本属于职业官僚的权力(Jenkins, 1995)。最后还有产生非预期结果的问题。推动经济、效率和效能的努力在实践当中会因此产生反效果。如苏联的经验显示,以指标为基础的“超理性”计划体制,实际上会错误配置资源,造成荒谬的后果。

 

 

英国文官制度


  英国有关文官考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类和管理机构等的总称。是英国政治制度的重要组成部分。
  沿革 英国文官制度建立于19世纪中叶。19世纪以前,立法权和行政权集中于国王,官员的任免实行恩赐制。1688年确立了君主立宪制,重要官员的任免由议会多数党掌握,盛行任用私人。1700年《吏治澄清法》规定,除各部大臣及国务大臣外,其他官员均不得为议会下院议员。自此,英国官员分政务官与事务官。19世纪初,财政部等机构在大臣之下设政务次官和常务次官。1830年,常务次官在大多数部相继设立,文官制度有了雏形。
  1853年议会组织专门委员会,对政府官制和人事制度进行调查,提出《麦克莱报告》。主张考选标准应注意通才,即一般的教育程度及适应能力,反对以应用技术及专门知识为考选条件;职员任用必须经过公开竞争考试。考试及格后接受训练两年,按成绩分派工作。这个报告对英国文官制度产生了极大影响。阿伯丁政府委派S.诺斯科特和C.E.杜威廉全面调查官员任用情况。1854年二人提出了诺斯科特-杜威廉报告即《关于建立英国常任文官制度的报告》。它提出行政效率低下的原因和4项重要建议。从此奠定了英国文官制度的基础。
  1855年 5月政府颁布了文官制度改革的第一个枢密院令,成立由 3人组成的、不受党派干涉、独立主持考选事务的文官事务委员会。1870年6月4日政府颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令,确立了公开竞争的考试制度。两个枢密院令确立了英国文官制度的重要原则,通常把1870年枢密院令的颁布作为英国文官制度正式建立的标志。此后,政府在1875~1930年间先后成立各委员会,专门负责调查研究有关人事制度的问题,并颁布一些新的命令和规定。1944~1945年政府实行了文官新训练计划和新考试方法的两项改革。1968年富尔顿报告对英国文官制度进行了全面设计,政府采用了其中的一些改革措施。这是英国文官制度上的一次最重大改革。
  内容 英国文官制度的主要内容有:
  职位分类制度 1950年后,公务人员分为:①工业人员与非工业人员。工业人员指在国防部所属军工厂、海军码头、邮政系统工作的人员和在研究单位工作的技术人员等。工业人员又分为10类,有自己特殊的工资级别,其性质与一般文官不同。非工业人员指在行政机关办公的文书、行政、各类专业管理人员和外交领事人员。②编制人员与非编制人员。编制人员指政府各部门中享有退休金权利的人员,分财政部主管与各部主管两种。非编制人员多是各部临时聘用或雇用的人员。其待遇和服务条件,与编制人员不同。③普通行政人员与专业技术人员。普通行政人员分为行政、经济、情报、统计等类,服务条件由财政部统一规定,又称“财政部等级文官”。专业技术人员分为科学与技术两类,服务条件一般由各部规定,又称“各部门人员”。普通行政人员在英国公务人员职位分类中占有重要位置,一般分为 4级:行政级职位有常务次官、副常务次官、次官、助理次官、主管等;执行级职位有单位主管、主干执行官、优级主干执行官、主管执行官、优级执行官、高级执行官、执行官等;文书级职位有高级文书官、文书官、秘书文书官和其他文书官,以及文书助理、其他文书助理等;助理文书级,职位有法律人员、统计人员、科学人员、工务专业人员、医务人员、会计专业人员、邮务人员等。1968年富尔顿委员会对职位分类作了调整。将行政级、执行级、文书级、助理文书级、专业和科学技术级、勤杂人员级等 6级,代之以10个职组即:综合、科学、专业技术、训练、法律、警察、秘书、资料处理、研究、社会安全等。在每一职组中,再根据各项工作的性质、种类、责任大小及其所需资格条件,分为若干等。
  考选制度 1870年枢密院命令规定,凡未经考试、未持有合格证书者一律不得担任任何行政职务。此后,常务次官以下官员都由考试录用。①考选机关:文官考选原由各部临时组织的考选委员会主持。考选委员会由文官事务委员会及有关各派代表1人组成,以文官委员会代表为主席。他们对应试者进行资格审查和考试。1945年政府对考选机构进行了改革,在文官委员会下设两个常设机构:考选委员会,主持资格考试及个人品能测验;终选委员会,主持口试或面谈。②考试种类:公开考试,凡年龄和资格符合规定的人都可以报名参加。择优录取;有限资格考试,只限政府内部某类或某级在职人员参加;鉴定考试,对被提名的人员进行体格、年龄和性格等方面的考查,并举行合格考试;特种考试,指专业人员的任用考试,一般的方法是个别接见。③考试方法:在实行考选制度早期,考试以笔试为主。第二次世界大战以后,除了加大口试的比重外,还增加了心理测验和实际操作等内容。
  考试制度 主要是考勤和考绩,以考绩为主,进行年度的定期考评。第一次世界大战前,考核与晋升权完全掌握在各部部长手中,文官无从表示意见。文官委员会对此也无权干涉。1920年,政府正式在各部设置晋升委员会,专管公务员的定期考绩及决定废黜等事宜,以做到各部考绩晋升方面的公正无私。晋升委员会包括各部的人事管理分处主任、有关部门负责人和其他有经验有资历的官员。委员会所拟定的考绩处置办法,须呈报部长核准后才能实施。现行的考绩方法是考察报告制,晋升委员会根据文官的考绩报告表和有关材料,对其进行考察与评定。评定后,呈报部长核定执行。考核结果不公布。但成绩不良者,由机关通知本人,并说明理由,本人如认为评定不当,可向部长提出申诉,请求纠正。考绩因素包括10项:工作知识、人格性情、判断力、责任心、创造力、可靠性、机敏适应性、监督能力、热心情形、行为道德。考绩评分分5等,特别优异者为A,优良者为B,满意者为C,平常者为D,不良者为E。考绩结果通常只作为晋升的参考。
  晋升制度 ①晋升程序。文官制度建立初,文官的晋升主要是凭资历。后经改革,主要根据工作成就晋升。1968年富尔顿委员会建议打破过去的等级界限,从任何等级或任何部门最有能力的人中提拔。对有特殊才能者实行越级晋升制。②晋升原则。部长掌握绝对的人事管理权。不受任何晋升机构的限制、侵犯;任何文官对有关晋升事宜均有发言权;晋升的目的是提高工作效率。晋升须以“适宜”为条件。以年终考核报告为依据:例行性职位晋升应注重年资,负责性职位应选贤任能:凡依仗关系取得提升资格的,应取消其资格。③晋升方法。遇有职位缺额必须增补时,应在机关内外向有关各方发出通知,以便提出候补人名单。由个人填写本年内在本职工作中的表现和年后适宜提升的职位。通过考试加以提升,以吸收新参加工作者为主。
  培训制度 主要有:①培训机构。1939年以前仅邮务部和税务署有较健全的训练机构,1944年政府开始陆续设置文官培训机构。②培训内容。指导培训,使文官对其服务机关的历史、组织、规章、纪律、环境等有较深的了解,加强团体意识,提高其服务精神。实际操作培训,多属技术工作。专业培训,文官到专门职业团体接受某种专业训练。③培训方式。有职前培训和在职培训。职前培训指文官录用后,正式工作以前,对其进行入门训练,为其正式任职做好准备。在职培训指文官参加工作以后进行的经常的定期培训。主要在文官学院进行。培训对象包括行政实习员、高等执行官、最高级文官。
  工资制度 有非工业系统工资和工业系统工资。其中高级文官实行年薪制,低级文官实行周薪制。非工业系统工资,一般实行等级工资制。工资标准有两种:一是由各部自行确定的本部门自行管理人员的工资标准;一是由财政部制定统一管理人员的工资标准。具体方法是:根据文官的职务和工作性质,将其工资分为若干等。每等设最高工资和最低工资,两等之间保持一个幅度(高级人员不设此幅度)。政府每年根据对文官的考核成绩,在这个幅度内增加工资。工业系统工资,一种是文官的工资和政府外部类似的私营机构的工资保持一致或接近,任何改变都要与有关的工会协商;另一种是占该系统人员的绝大部分人员的工资,实行统一标准。文官除基本工资外,政府还根据实际需要支付各种津贴,如地区津贴、转任津贴、超勤津贴、技能津贴等。英国文官为终身制。为使文官安心工作,忠诚服务,除对其实行加薪晋级的奖励外,还对退休年金作出规定。
  行政道德 文官的职业道德多为不成文的“荣誉法典”所规定。文官一律不准经商,或从事与本部业务有关的任何赢利活动。禁止文官、尤其是财政部和外交部的官员参加赌博,以及各种商业、金融性投机活动;禁止文官在任职期间兼任其他职务;禁止引用、出版或发表因担任某项职务而获得的材料;凡利用职权,泄漏国家机密的,根据《国家保密法》予以严惩;对于被法院宣告破产的文官,应予撤职并不再任用;文官不得积极参加政治活动,不得公开发表政见或对政府的施政任意批评。
  惩戒处分 文官的惩戒权是国王的特权,由国务大臣负责行使。常务次官管理其所属职员,只对大臣负责,文官互相之间的关系是平等的。任何程序都不能影响或限制大臣对违反纪律的文官进行惩戒、行使纪律处分或受理文官最终申诉和请愿的权力。对于品行不端或犯有过失的文官,常务次官可以口头或书面的方式单独或在全体人员面前当众予以警告、申诫,或呈报大臣处以停止或延期晋升、停职或撤职等处分。对文官行使撤职处分,必须遵循以下程序:应将处分的理由和事实细节通知本人;接到通知的文官有向主管大臣提出申诉的权利,文官可邀请知己好友或工会代表为自己辩护。但这种权利不是绝对的,政府可以随意撤去其属员的职务。
  监察制度 为了保障文官的权益,对文官进行监督,在全国逐步增设了行政司法机构。1921年建立行政裁判所,但它不是行使行政司法权的唯一机关,普通法院也行使行政司法权。普通法院通过调卷令、诉讼终止令和执行令对于行政裁判所的裁判活动实行一定控制。文官部还设置“文官部人力控制组”,对中央政府的文官实行控制,对各业务机构有关开支进行监督。文官部所属文官的人员编制和经费开支,由财政部直接控制。人力控制组组长由财政部常务次长担任。
  公务争议的协议制度 在有关文官的待遇及工作环境等问题上发生争议时,交文官团体代表及政府代表组成的惠特利委员会协商处理:除非经有关部会或财政部正式承认,文官团体不得代表某一级或某一职员的利益发言。协议谈判若涉及两个部会以上的文官,代表谈判的文官团体必须经财政部的承认。全国性的公务争议谈判,由财政部人事署主持。各部会协议谈判由各该部会的人事机构掌管。在惠特利委员会中所达成的协议,由双方的代表报告各自的团体及机构,两者依各自的合法程序通过后,再以命令方式施行该项协议。在惠特利委员会中不能达成的协议,此项争议最后上诉于劳资仲裁法院。仲裁法院所受理的案件,可由当事人提出,或由惠特利委员会协议未成而提出。该法院的仲裁为最后仲裁,双方必须接受。 
  管理机构 官方有财政部、文官事务委员会、文官事务部,民间有劳资仲裁法院、惠特利委员会。 
  财政部在1968年11月文官事务部成立之前是统一管理全国文官事务的机关,但首相对文官事务首先负责。财政部内设编制及机关组织署主管除考试以外的各种人事行政事宜。 
  文官事务委员会是1855年成立的独立管理机构。设有 3位委员,后增为 6人。均由首相奏请英王在国内人事行政专家中任命。委员会地位独立,不受内阁和各部控制,不与任何政党发生关系。内设考选委员会、终选委员会和办事机构。该委员会的职责只限于举行考试。1968年并入文官事务部。 
  文官事务部于1968年据富尔顿报告建立。首相兼任文官事务大臣,日常部务则由一名国务大臣领导。常任次长是实际上的文官首长,只设一名副常任次长,其下有 4名副次长,其中一人兼文官委员会首席委员。1981年11月13日,文官事务部撤销,主管的事务并入财政部和内阁办公厅。
  惠特利委员会是政府于1917年成立的一个劳资关系协调委员会,J.H.惠特利任主席,负责调查协调劳资关系。1919年这种组织被引进文官制度,用以调解文官同政府各机构之间的矛盾和纠纷。该委员会由政府和文官团体各派27名代表组成。主席由政府代表担任,副主席由公务员代表担任。委员会对各种问题的处理,一律采取讨论协商的办法,其决议必须经政府同意,并发布枢密院令、财政部备忘录、通告或其他正式命令,才能生效。政府各机构内也设有惠特利委员会,其组成、性质和作用,同全国惠特利委员会一样,它的作用逐渐突出。
  劳资仲裁法院是1919年为仲裁工商企业界的劳资纠纷而建立的法院。1925年应文官团体的要求,该法院开始兼管公务纠纷案件。设立了文官特庭。该庭由法院院长或所辖各庭庭长、财政部代表、惠特利委员会代表 3人组成。主要负责惠特利委员会调解而不能解决的政府与文官之间的纠纷案件。
  特点 英国文官制度是西方国家建立最早的,其主要特点有:①具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向。②重视通才教育。文官考试着重大学文化课程,录取人员来自少数贵族学校,20世纪80年代以后虽有专业教育的呼声,但因各方面阻力未能实现。③强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律,有利于树建良好的政风和法纪。


  问:什么是文官制度?有哪些内容?其特点是什么?

 

 
尽管官僚机构形式上居于从属地位并要保守中立,但在政治体系内却履行着多项重要职能。其中最重要的职能有:行政管理、提供政策建议、表达和聚合利益、维护政治稳定。
 

 
多选题 
 
1.官僚机构的功能有( )。正确答案:A, B, C
A、管理功能
B、服务性功能
C、立法功能
C、监督功能
 
2.官僚机构的运行机制有( )。 正确答案:A, B, C, D
A、保证机制
B、更新机制
C、激励机制
D、监控机制
 
3.文官制度的任用制度包括( )。 正确答案:A, B, C, D
A、选任制
B、考任制
C、委任制
D、聘任制
 


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