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坚持司法公正 维护公平正义
 

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  党的十六届五中全会指出,要“推进司法体制和工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。”公平正义作为一种崇高的价值理念,是人类社会孜孜不倦追求的理想。没有公平正义,和谐社会就无从谈起。法治是实现社会公平正义的重要手段。要把公平正义的价值理念贯穿于法治的全过程,就必须维护司法公正。


  从词源上考察,“司”在古汉语中有管理,主管,职掌,操作、处理的意思,司是动词,顾名思义,司法就是执法。从这个意义上讲,所有的执法活动都可以纳入司法的范畴。随着现代法治社会行政执法活动的频繁发生,司法逐渐与广义理解的执法有了区别。“立法、司法、执法、守法”是建设社会主义法治社会不可或缺的重要环节,其中的“执法”就是指行政执法活动。司法不同于行政执法。前者与后者的区别主要在于以下几个方面:


  第一,司法是以诉讼方式来解决纷争的活动,而行政执法并不采用诉讼方式。“诉讼”的本义就是既有告,也有辩,并且是要使纷争得以解决的活动,它有一套严格的程序来保障当事人充分争辩的权利,并且最终由法院作出是非曲直的裁断。相比之下,行政执法活动就较为简单,尽管也要作出是非的裁断,但往往不可能为当事人提供充分争辩的程序和机会。

  第二,司法是具有最终裁决力的活动,而行政执法则不具有这一功能。司法的最终裁决力是只有法院才能拥有的一项国家权力。行政执法虽然具有裁决是非的功能,但如果当事人不服行政裁决,可以向法院提起诉讼并通过诉讼程序来获得最终解决。尽管法院的最终裁决结果可能与行政裁决结果是一致的,但现代法治理论认为,只有经过法院依照严格诉讼程序作出的裁断才被认为是公正的。这就有了“司法是社会公正的最后一道防线”的说法。现代法治理念之所以要确立和强调司法最终解决的原则,并不等于说司法解决的结果最后一定就比行政解决的结果要公正,而是在于司法是依照包括公开审判、辩护、回避、上诉等一系列程序来最后实现的裁断是非的方式,它具有兼听则明的特点,因此,较之行政解决能够最大限度地保障纷争当事人的权利,最大限度地给予其申辩和权利救济的机会。正是在这个意义上,司法本身内含着公平正义的价值取向。

 

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   司法公正是司法机关的司法活动体现出来的公平正义。司法内含的公平正义并不等于这一价值的必然体现。司法作为解决纷争,判明是非曲直的方式,是一个解决问题的过程,也是司法机关的执法活动。司法公正就是指司法机关对纷争的解决所体现出来的对公平正义原则的符合性,因此,司法内含的公平正义需要司法机关的公正执法活动来体现。司法公正包括司法活动的结果和过程都要坚持和体现公平与正义的原则。具体地讲,司法公正主要体现在两个方面:第一,司法机关对当事人作出的裁决或处理结果是公正的;第二,诉讼活动的过程对有关人员来说是公正的,或者说诉讼参与人在诉讼过程所受到的对待是公正的。因此,司法公正包括了实体公正和程序公正两个方面的内容。


  司法公正是司法活动的根本要求和最高准则。司法之所以具有平定纷争的功能,主要取决于两个不可或缺的因素:一是司法裁判应当具有强制执行力;二是司法裁判应当具有公正性。如果裁判没有强制执行力,纷争当事人可以不去执行其裁判结果,纷争就可能难以平息,裁判也就变得毫无意义;如果裁判不公正,则不可能服人,也不可能真正平息纷争,或者说即使强制当事人执行了不公正的裁判结果,也还可能导致新的纷争。由于司法裁判被赋予了国家强制执行力,因此,司法裁判的结果是否公正,当事人都会被强制接受。如果司法不公,实际上就等于对纷争当事人的人身、权利和财产的侵害和掠夺,是对公平正义价值的严重损害。因此,司法活动正当性的关键在于司法公正。具体来说,司法公正对于维护公平正义的作用主要体现在以下几个方面:


  第一,司法公正是民主法治建设的重要内容。当今时代,和谐社会应当建立在民主法治的基础之上。按照科学发展观的要求,发展不仅仅是经济增长与效率,而且应当包括民主法治在内的社会的全面发展。依法治国,建设社会主义的法治国家是我们党的治国方略,其基本要求就是有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,司法公正是这一基本要求的题中应有之义。在这个意义上,和谐社会必定是法治社会,法治社会则必须维护司法公正。法治社会的重要特征之一,就是要在整个社会确立法律具有高于任何个人和组织的权威,树立起法律至上的意识和观念。只有这样,才能保证依法办事,实现依法治国的方略。公平正义是法律的最高价值,法律也是公平正义的象征。司法公正对法律至上观念的形成和维护起着非常重要的作用。司法机关通过公正执法可以向人们明确昭示:什么行为是合法的,什么行为是不受法律保护的,人们可以从中获得一种稳定的行为预期,并在此基础上形成尊法和守法的心理,从而使法律的评判功能和导向功能得以充分发挥。人们对法律的尊崇和拥护,必然进一步维护法律至上的权威。反之,如果司法过程和结果是不公正的,人们不仅会怀疑司法机关的权威性,而且也必然动摇对法律尊崇的理念,进而影响对法律权威和法治社会秩序的维护。


  第二,司法公正是维护社会公平正义的重要内容。正是由于司法作为社会公正的最后一道防线,具有维护公平正义的功能,因此,如果司法是公正的,即使社会上存在着不公正的现象,亦可通过司法来矫正和补救,使社会公正得以恢复;但如果丧失司法公正,整个社会就可能没有公正了,当然也就不可能有社会的和谐。司法公正是保障社会公正的最后一道关口,也是保障法律得以贯彻实施的最重要和最有实效的一种手段。在这个意义上,司法公正是维护和实现社会公平正义的基础性条件和底线保障。司法不公不仅会纵容和放大社会的不公,而且必然造成对社会公平正义底线的严重损害。因此,只有司法公正,才能维护社会公正,才能维护整个社会的和谐。


  第三,司法公正是维护和实现社会安定有序的重要内容。和谐社会是安定有序的社会,但和谐社会并不是不存在矛盾冲突的社会,而在于它拥有一套有效处理和化解矛盾冲突的社会机制。司法就是社会机制的重要构成部分。公正司法是化解矛盾冲突的有效方式。在和平时期,对于大量一般性的社会矛盾和冲突的化解,很大程度取决于当事人的诉求能够得到充分表达,正义能够得到申张。公正的司法过程恰恰就具有让当事人合法充分地表达诉求,申张正义的功能。司法机关通过公正司法,充分发挥法对社会的控制功能,依法妥善处理新形势下的人民内部矛盾和冲突,引导民众以理性合法的形式表达利益要求,使违法行为受到制裁和纠正,及时地消除社会的紧张关系,维护和谐的社会秩序。和谐社会的安定有序必须以公平正义作为前提和基础。如果丧失司法公正,即使司法裁判可以用国家强制力来维持,也不会长久,社会的矛盾和冲突不仅不会得到有效地解决,反而可能会越来越激烈。构建社会主义和谐社会,需要通过公正司法来为维护和实现安定有序提供有力的保障。

 

  司法公正是依法治国的重要环节,是依法治国的动态表现,是法律正义与道德正义在社会现实生活中的实现。坚持司法公正,树立法律权威是依法治国的核心和灵魂。司法公正也是司法机构最基本的原则。司法机构是各类政府机构中最为参差不齐、纷繁复杂的系统,本节对司法机构的相关概念进行梳理。
 



第五章 第五讲 司法机构
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      (一)司法机构概述


  司法机构是行使审判权和检察权的政府机构,是政府权力系统三个中心之一。无论是在议行合一还是三权分立的权力结构中,司法机构都是相对独立于其他政府机构的,权力互不从属。司法机构独立行使司法权力,不受任何政府机构、社会团体和个人的于涉。


  (二)司法机关的机构


  司法机构通常包括审判机关和检察机关。审判机关主要是指法院系统。纵向上,法院系统按照权力等级不同形成了初审法院、上诉法院和终审法院的层级。初审法院是最基层的法院,受理轻微的民事和刑事案件;上诉法院受理初审法院的上诉案件和重大的民事、刑事案件终审法院又称最高法院。是法院的最高上诉级,由它作出终审判决。法院的等级制与行政机构的等级制并不一样,各级法院之间只存在审级关系,上级法院可以通过受理当事人不服判决的上诉来纠正下级法院的判决。基于司法权“不告不理”的通则,只有在当事人提出上诉之后,上级法院才能受理,而不能直接对下级法院的司法权进行干预。故上下级法院的司法权是相对独立的。
  结合法院系统的横向结构特征,可以把法院系统划分为直线式法院系统和复合式法院系统。直线式法院系统并不对法院司法管辖权作横向的职能分工,如日本的法院系统就仅仅按照审级划分为最高法院、高等法院、地方法院和家庭法院、简易法院四级,构成了直线式结构。复合式法院系统建立在法院司法权限的横向分工基础上。如英国的法院系统由民事法院和刑事法院构成,法国的法院系统由普通法院和行政法院构成,美国则存在联邦法院和州法院两个系统。普通法院审理一般的民事和刑事案件,适用民法和刑法。之所以称为普通法院,乃是因为处理的是普通公民之间的冲突。特殊法院一般是指行政法院,审理政府机构及其工作人员与公民之间的争论,适用行政法。之所以称为特殊法院,乃是因为争议是在执行公务的过程中发生,政府必须承担相应的法律责任,这类案件应作出单独裁决。至于民事法院与刑事法院之区分则更为明确,分别处理民事案件与刑事案件。横向分工与纵向等级相结合使得法院系统呈现出金字塔结构,其权力交错复合,功能多有重叠之可能。复合式法院系统的特点是各法院分工明确,适用法律也不同,但是由于复合式的特点,各法院之间司法管辖权的冲突总是难以避免。


  (三)司法机构的职权


  法院的主要职权一般包括:①解释宪法或法律。由于任何法律条文的表述都采取抽象语言,而尽量避免过于具体化,以适应一般性的情况。随着社会的发展会出现许多新的情况,不同案件的具体情况也有其特殊性,因此法院在法律实施过程中对于适用法律条文的解释,就显得尤为重要。法院对宪法和法律的解释实质上是一种立法行为,解释法律的结果创设了新的判例,对于后来的司法审判活动就具有了约束力。②受理诉讼案件,进行司法审判。法院对诉讼案件的受理又可以分为两类:一是民事和刑事案件诉讼,涉及普通公民之间的法律争议;二是行政诉讼,涉及政府机构和公民之间的法律争议。在以判例法为主的国家如英国,司法审判本身也具有了立法性质,法院适用法律的结果构成了判例法,具有了法律效力。在大陆法系国家,判例虽不具有法律效力,但也为后来的司法审判提供参照。③处理非诉讼事务,如财产登记、公证结婚等。

 

最高法院 (The Supreme Court)
美国最高法院

  检察机关是监督法律执行,行使法律监督权氏机构,大陆法系国家并不专门设置检察机关,而是将检察机关归入法院系统,如法国;或附属于司法行政部门,如德国。英美法系国家则设立独立的检察机关。各国的检察系统一般与法院系统平行设置,对应于各级法院设置各级检察机关、但是检察系统的权力等级关系不同于法院系统,而更类似于行政权力等级,强调上下级检察机关之间的命令服从关系。检察机关的主要职权是参与刑事案件的侦察并提出公诉,追究被告人的刑事责任。检察机关的存在一定意义上弥补了司法权“不告不理”所带来的局限性,而使司法权带有了某种积极性质,检察机关可以主动地提出公诉,促请法院受理案件。这样,检察机关就构成了对法院司法审判权的制约。一方面,在检察机关没有侦察和提出公诉之前,法院无权受理案件,法院对于案件的审判结果,也在很大程度上取决于检察机关的侦察工作;另一方面,检查机关通过介入法院内部管理和人事考核对法官的工作进行监督。

 
  (四)司法机构的职能


  从司法机构的结构和职权,相应地形成了司法机构的下述功能:第一是司法审判功能,即受理民事和刑事诉讼案件,惩治犯罪和维持社会秩序。这是所有司法机构都具有的普遍功能,毋庸赘言;第二是立法功能。司法机构对宪法和法律的解释,以及在司法审判中创制判例,都是一种立法行为,司法机构对宪法和法律解释和具体适用的结果,不仅是在具体情境下赋予法律新的意义,而且有可能由此创设出新的法律规范。司法机构的立法功能容易导致与立法机构权力的冲突;第三是权力制约功能。作为政府权力系统的中心之一、对立法机构和行政机构的权力进行制约是司法机构的重要功能,而这主要体现在司法机构的司法审查权和行政裁判权上。司法审查权又称违宪审查权,是指法院通过司法程序对立法机构和行政机构制定的法律法令或政府官员的行为是否违宪进行审查和裁决的权力,如果政府机构或政府官员的法律法令或行为与宪法条文相抵触则宣告无效,甚至要追究法律或政治责任司法审查权由普通法院或专门的宪法法院履行,一般都是以审理具体案件的方式来进行违宪审查。诚然,司法审查权在某种意义上也具有立法功能,法院通过判决一项立法违宪而“拒绝执行”或宣布无效,此已经成为立法活动的一个部分了。行政裁判权是法院受理行政诉讼案件并作出裁决的权力。行政裁判权所针对的是行政机构及其工作人员行政行为违法、失职、越权或其他过失所引起的诉讼,本质是防止公民合法权益受到行政权力的侵害,或对损失进行补救。行政裁判权由普通法院或专门的行政法院履行。通过行政裁判权的运用,法院对行政机构及其工作人员滥用权力的行为进行纠正和监督 ,维护了公民的合法权益。

 

 

司法独立是基本人权而不是法官特权


   1999年2月至2007年5月,短短8年间,西城法院前院长郭生贵敛财700余万。其中,收自律师的案源介绍费367万元。身为司法高官,手中的审判权力自然是郭生财的一个主要工具。诉讼材料披露,郭接受案件当事人的请托,为对方的诉讼提供特殊帮助,先后受贿32万元。(落马法院院长生财之道:左右审判拿取感谢费,2008年11月11日,京华时报。)
  看过京华时报报道的人会惊叹,法官的权力原来会有这么大:可以为当事人介绍律师,然后与律师按比例分成;可以随意作出对请托人有利的判决;也可以解冻应被查封账户。报道中法官根据自己的钱权交易中获利的状况,对案件翻云覆雨的还仅仅是明显违法的案件,还有大量他介绍的律师参与的案件,因为有合法的自由裁量权,那种违背良心与正义的裁判,由于缺乏一个可以直接判决其是否公正的标准,我们无法评论,但是,案件中的当事人肯定会有他们的结论的。
  这就是中国司法的现状,任何有一点良知的人,都不得不承认,这实际上就是中国法院的一个缩影。在很多法官的手里,司法独立变成了个人专断、谋取私利的特权。因此,如何防止独立审判变成专断审判,是应当立即解决的问题。
  独立的司法是实行法治的民主自由社会的一个必不可少的要求。这种独立意味着司法功能的行使不受行政或立法部门的干涉,但并不意味着法官有权恣意妄为。
  司法独立是人民的一项基本人权,而不是司法者自身的一项特权。《公民权利政治权利国际公约》第十四条指出:“所有的人在法庭和裁判所前一律平等。在判定对任何人提出的任何刑事指控或确定他在一件诉讼案中的权利和义务时,人人有资格由一个依法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正的和公开的审讯。”尽管可以从国家权力状态和配置结构角度去评价司法独立,但从国际公约来看,司法独立是以基本人权的形式提出的。
  在我国,司法独立不是法官个人的独立,而是法院集体的独立,防止法官个人的权力过大,就必须要充分发挥现有司法模式下有效的监督资源,对法官加强党纪、政纪监督,也要充分重视人民群众的监督。很多案件的裁判,人民群众不满意,但是对明显存在错误的案件,纠正之路艰难漫长,百姓为一个错案,从黑发告到白发却引不起重视,有的纠错纯粹偶然:被害人的死而复生、死罪临刑者的立功揭发、上级领导在案件海洋中偶尔看到错误个案后的批示,这样的局面使人民发生纠纷时获得公正审判的基本人权受到了严重的威胁。
  司法独立是指独立于立法和行政分支权力的不当干涉,但不是独立于民众;司法要独立于民众的激情要求,但不是独立于民众正当的监督。“法官的独立性不是指他们能够为所欲为,而是指他们能够做必须要做的事。”(法治为民主奠定基础,美国参考,2006.1.25)非法解封、违背程序进行裁判、法官与当事人一方或者律师勾结,法官这种权力,已经是一种恐怖的特权。连普通人都可以一眼看出其中的不当,但如果当事人去举报,他的一生很可能就完了,因为他的人生道路就会变成漫漫上访路,一生的事业发展、人生快乐,都就此结束。
  审判独立还要以可以信赖的法官作为前提。司法独立的确立以法院的理性化为前提。考夫曼说:“司法独立原则只有在法官们通过他们的模范行为和业务工作上的自我克制,继续不断地争得它,而且无愧于它的时候,这一原则才会坚持下去。”(欧文·r·考夫曼:《维护司法独立》,《法学译丛》1981年第3期。)在我国,法院理性不足、人民群众信任程度不够,缺乏合格的法官与公正的程序,司法的公正受到普遍的质疑。这时,只有通过监督而不是法官的司法自治达成公正审判。如果期望法官在没有充分的约束下独立审判,只会造成法官擅权,专横腐败的灾难性后果;而对人民司法公正的权利和监督司法的权利的忽视,也会使民众对司法失去最后的信心。

 

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  问:什么是司法机构?司法机关在行使权力时应普遍遵循的原则是什么?

 

 
逻辑思维图
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司法机构是行使审判权和检察权的政府机构,是政府权力系统三个中心之一。司法机构通常包括审判机关和检察机关。司法机构具有司法审判、立法和权力制约三大功能。
 

 
多选题
 
1.资本主义国家的司法体系各不相同,法官和检察官的产生方式也有很大区别。它们的权力主要有( )。正确答案:A, B
A、独立审判权
B、违宪审查权
C、政策制定权
C、立法权
 
2.司法机关在行使权力时应普遍遵循的原则( )。 正确答案:B, C, D
A、公平公开原则
B、司法独立原则
C、司法民主原则
D、法律平等原则
 


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