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大泰国6党宣布联合组阁
 

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  以人民力量党为首的泰国6个政党19日在曼谷正式宣布联合组阁。泰国前总理他信政府2006年9月被政变推翻后的新一届民选政府产生在即。
  人民力量党、泰国党、为国党、中庸民主党、泰人同心发展国家党和人民党的代表当天下午出席联合新闻发布会,宣布了联合组阁的决定。
  出席新闻发布会的人民力量党党魁沙马说,6党组阁联盟将在480席的国会下议院占据315个席位,“足够组建一个稳定的政府”。但沙马拒绝透露自己是否将出任新政府总理一职。他表示,总理人选将由国会下议院提名和表决产生。
  其他各党代表均表示,人民力量党在大选中赢得了最多选民的支持,各党从国家利益出发,决定顺应民意,加入联合政府。
  在2007年12月23日举行的大选中,前总理他信支持的人民力量党获得国会下议院480席中的233席,成为国会下议院第一大党。此次联合组阁的其他5个政党在下议院共获得82席。获得165席的国会下议院第二大党民主党将成为新一届国会下议院中的唯一反对党。
  据报道,国会下议院将于21日召开第一次会议,22日选举议长,25日表决确定总理人选。新内阁名单预计2月初出台。

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  他信政府被政变推翻后,他信创建的泰爱泰党也因选举舞弊罪名遭宪法法院解散,大批前泰爱泰党成员加入人民力量党,新党魁沙马也多次公开表示支持他信。人民力量党在政变15个月后的大选中获胜,被视为“他信势力”在泰国政坛“卷土重来”的表现。人民力量党能否顺利与反他信力量达成妥协、顺利组阁,一直备受关注。
  18日,泰国最高法院对数起针对大选有效性和人民力量党选举合法性质疑的关键性诉讼作出有利于人民力量党的裁决,为人民力量党领导组建联合政府扫清了障碍。
  泰国新希望党发言人萨拉武指控选举委员会去年12月15日至16日大选提前投票的程序有违法嫌疑,要求废除提前投票结果。原民主党党员猜瓦则指控人民力量党是已被解散的泰爱泰党的傀儡政党,党魁沙马是泰爱泰党创立者、前总理他信的代理人,据此对人民力量党参选的合法性提出质疑。
  但最高法院裁定,选举委员会的操作合乎选举法规定,提前投票结果有效,并以最高法院无权裁定人民力量党是否“傀儡政党”为由,拒绝受理猜瓦的诉讼。最高法院的裁定至少在目前扫清了人民力量党领导组阁的障碍,也使新一届国会下议院得以在宪法规定期限内开始工作。 在19日的新闻发布会上,6党在会场上拉出联合执政标语:“为创建美好未来而合作,为泰国摆脱危机而努力”。沙马称,这是6党走到一起的基础。

 

  政党是现代政治的一个基本构成要素和重要活动主体,政党制度是一国政治制度的重要组成部分。政党政治是现代民主政治的主要表现形式。政党的演变、政党制度的类型和政党政治的运作机制是当代政治学研究重点之一。甚至可以说,如果不了解政党和政党制度,就不可能理解当代政治制度的实质。因此,本节将从讨论政党的内涵、界定与功能开始,对政党做基本的诠释。
 



第六章 第一讲 政党的界定与功能
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 (一)政党的界定


  最早明确地给现代政党下定义的是埃得蒙·柏克(Edmund Burke)。在柏克看来,所谓政党,“就是大家基于一致同意的某些特殊原则,并通过共同奋斗来促进国家利益而团结起来的人民团体”。柏克的定义在西方世界的政治学中影响极其深远,因为他第一次明确地从规范意义上提出,以某种特殊原则而结成的人民团体,正是现代政治生活中才有的一道独有景观。
  但是,正如此前的休谟已清楚地看到的那样,政党很少是纯而不杂的。所以,柏克的定义只能说是一个规范意义上的定义,反映的是早期理论家们的理想主义的热情。以利益、情感、民族、种族等为纽带而结成的政党在现代政治生活中比比皆是,阶级性政党甚至是一段时间内人们之间联结起来的主要纽带,并且同一个政党也往往是各种因素的混杂。因此,政治思想家们从不同的实证角度为政党提出了各种各样的定义:有人认为政党只是一个选举的工具,有人认为政党是一种权力组织,有人认为政党是人们谋求公职的工具。此外还有人认为政党是人民控制政府的团体,是利益表达和利益聚合的渠道等。
  马克思和恩格斯早在《共产党宣言》中就明确指出了政党是在阶级基础上形成的。列宁的著作中不但从各个具体方面反映了的现代政党的基本特征,而且还直接指出了现代政党的本质,即“在通常情况下,在多数场合,至少在现代的文明国家内,阶级是由政党来领导的”。“各阶级政治斗争的最完整、最完全和最明显的表现就是各政党的斗争”。毛泽东也在他的著作中提出了“党是阶级的组织”。
  从马克思主义关于政党的这两个方面的有关论述中,我们可以看出,所谓政党,就是特定阶级或阶层利益的集中代表,是由特定阶级的骨干分子在共同政治纲领的指引下,为谋取和巩固政权而在政治活动中采取共同行动的政治组织。
  从马克思主义的这一政党定义中,我们也可以看出现代政治所具有的几个基本特征:①政党具有鲜明的阶级性。政党是围绕着共同的阶级利益,在一定的阶级基础上产生的政治组织,是阶级斗争发展到一定阶段的产物。政党之间的斗争是各阶级和阶层利益斗争的集中表现。②政党有一整套争取或实行阶级统治的政治纲领。政党的政治纲领所表达的是政党谋取和巩固国家政权的途径和方法,以及谋取政权之后所要达到的目标,它集中反映了某个阶级或阶层的根本利益,体现政党的基本性质。③政党由特定阶级或阶层的骨干分子所组成。政党一般都有一定的群众基础,由相当数量的党员所组成,并在政治活动中采取共同的行动。群众、党员的共同行动的采取一般都是由政党中最有影响、最有经验和最有权威的领导集团来领导。④政党有特定的组织和纪律。为了在政治活动中采取共同的行动。政党一般都会有一套以层级结构为特征的组织体系来动员和组织本党的党员和群众参与政治生活,与此相应,政党在政治活动中也具有与组织相配套的纪律来约束成员的行动。但是组织和纪律的严密程度会因国家和政党的不同而不同。


  (二) 政党的作用


  政党是阶级斗争发展到一定阶段的产物,政党产生后,在社会政治生活和国家生活中必然要起重要的作用。政党的作用主要表现在五个方面。
  第一,作为阶级斗争的工具。政党作用的突出表现是作为阶级斗争的工具,表现为阶级的组织和领导作用,阶级的组织作用即把阶级中的各种成员组织起来,从事共同的有目的的斗争。阶级的领导作用就是在阶级斗争尖锐复杂或出现转折时,能及时提出斗争的任务、目标和策略,以争取斗争的胜利。在阶级斗争取得胜利时,政党代表本阶级实行政治统治。
  第二,干预和领导国家政权。政党不是国家机关,也不是国家组织,但政党的活动与国家政权密切相关。现代政党的产生,最初多半是出于某些团体对国家的政权活动、政治方向和政策方针的不同见解。政党为了维护和实现本阶级的利益,往往要借助国家政权,而最可靠的方式就是掌握国家政权。所以政党的政纲一般均以干预政权和取得政权为基本目的。
  第三,制定一整套路线、方针、政策。这是政党活动的基础。制定出的路线、方针、政策又是指导政党活动的基本依据,如果是执政党,又会成为国家政权活动的基本方向,因而具有重要的意义。政党的路线、方针、政策一般在党纲、宣言、声明、代表大会上的工作报告或政治报告中表现出来。
  第四,培养、挑选、配备各级领导人。政党要实现自己的政治纲领,除制定自己的路线、方针、政策以外,还要有成千上万的各级干部去贯彻执行。各个政党为了能有效地代表和保护本阶级的利益,为了自身的生存、发展和取得最终胜利,毫无例外地要培养、挑选和配备自己的干部。政党往往是一个阶级培养自己的各种政治人才的机构。执政党除了配备好本身的领导人之外,还积极把本党的优秀分子输送到国家机关,以便更好地实现党的纲领和目标。
  第五,宣传作用。一个政党要使它的成员和人民群众了解它的主张,就要掌握舆论机器进行宣传鼓动,并与敌对阶级的意识形态作斗争。无产阶级政党的宣传和资产阶级政党的宣传,在内容上是截然相反的。无产阶级政党把宣传看作是发动群众、组织群众进行社会主义革命和社会主义建设的重要一环。资产阶级政党进行宣传往往是为了维护资本主义制度和本阶级统治,是为了一部分人的利益和政治目的。在现代社会中,随着科学文化事业的发展,随着意识形态领域中思想斗争的日趋激烈,政党的这方面作用日益受到人们的重视。

 

 

英国政党制度的形成与发展


  政党是当代社会政治生活的核心,在当代各种政治体制中都处于重要地位。英国是现代政党政治的发源地,又是实行两党制的典型国家,现今世界上许多国家的政党制度和政党自身建设都和英国有着渊源关系。深入了解英国的政党制度的形成与发展对研究英国民主制度乃至整个现代西方政党与政党制度都有很大的补益。


  科佩尔平森说:“政党只有在一个国家的政体中建立起立法议会时产生。”也就是说政党产生于议会。英国政党制度也不例外。1641年长期国会通过《大抗议书》时,议会分成赞成和反对的两大阵营。投反对票的议员形成骑士党,而赞成《大抗议书》的议员构成圆颅党,但他们还不是现代意义上的政党,只是不同的政治派别。议会在1679年讨论《排斥法案》时,又分裂成两派,坚持维护王位继承正统性而支持詹姆士继位的一派为托利党,主张取消詹姆士王位继承权从而保护资产阶级和新贵族利益的一派称辉格党,一般认为它们是英国两党的雏形。但从组织系统和领导机构这些指标来衡量,它们与骑士党和圆颅党区别并不大,以阎照祥为代表的国内学者认为它们还只是议会中的两大政治派别,而不是正规的政党组织。1688年,托利党和辉格党共同发动“光荣革命”,推翻了詹姆士二世的统治,在英国确立了君主立宪制。


  一、第一次议会改革前的政党政治及其特点


  阎照祥先生以英国第一次议会改革为界,认为从光荣革命到1830年,英国政党组织发展曲折,呈现出若干阶段性特点。
  第一阶段:立宪君主制初建时期,这时议会中下院议员不是简单地划分为两个政党。就组合方式来看,基本可分为三类:第一类由海陆空军军官和政府官员组成。第二类体现为一个或几个贵族为核心的家族式小集团。其中部分集团属于辉格党或托利党。第三类主要是未参加任何党派的乡绅。他们分别被笼统地称为“宫廷党”或“地方党”。
  第二阶段:18世纪前期,具体为1714-1760年间,部分辉格党人大权独揽,实行寡头统治。此时出现了一些反对派。但反对派的组织情况相当复杂,缺少众望所归的领导者。
  第三阶段:乔治三世在位前期,辉格党分裂为4个派别:纽卡斯尔派、坦普尔派、格兰尔派和“布鲁茨伯里帮”。出现“有组织的反对党”——罗金厄姆派。
  第四阶段:18世纪末,法国大革命的爆发,辉格党分裂,导致托利党人占了优势地位,造成了数十年的托利党寡头统治。
  第五阶段:19世纪初,政党组织工作加强,督导员制度形成。
  在这个发展过程中,英国政党呈现出4个特点:
  1、局限性,即各党派主要在议会中活动;
  2、分散性。表现为党派林立,派系庞杂。
  3、断续性,或称非连续性。政党分裂、重组,导致这一时期没有两条前后一贯的、平行的政党发展沿袭线; 
  4、不稳定性。政党产生消失或规模变化,都很频繁。但不可否认,这一时期政党在组织方面也显露出由封闭向开放、由分散向集中、由断续性向连续性、由不稳定向稳定发展的趋势。


  二、第一次议会改革后的政党制度及其发展


  1832年,英国实行了议会改革,初步改变了英国下院的成分,但是并没有动摇土地贵族在议会中的优势地位。尽管如此,1832年议会改革仍然是英国历史上的重大事件,阎照祥先生将之视为英国政党政治的转折点。这次改革暂时调整了统治阶级的内部矛盾,为工业资产阶级代表打开了议会大门。
  从“光荣革命”到第一次议会改革之前,英国政治制度的变化是缓慢的、轻微的。最突出的是产生于中世纪的议会选举制度不仅毫无触动,反因工业革命所引起的人口快速增长和工业布局的变化而显得更加腐败。为此,这将近一个半世纪的落后过时的政治制度被英国后世学者称为“未经改革的制度”。
  1832年议会改革后,两大新型政党——保守党和自由党——随之出现。保守党由托利党转化而来,但和托利党有着明显的区别:托利党代表的主要是旧贵族利益,而保守党不仅代表土地贵族的利益,而且开始代表资产阶级的利益;自由党由辉格党转化而来,但它们之间也存在着区别:辉格党主要代表新贵族的利益,而自由党主要代表新兴工业资产阶级的利益。保守党主要从国教徒中寻求支持自由党则是主依靠非国教徒的投票。
  英国两党制度采用轮渡执政的方法实行统治,在议会中占多数席位的政党成为执政党,下院多数党的领袖担任首相,首相再从本政党中挑选成员组织内阁,并依靠多数优势以保证执政党政策和法令的顺利实行,直接行使国家权力;在议会中占次多数席位的政党成为在野党,行使“反对”和监督职能;并起着“后备政府”的作用。由此可知,英国两党制度实为两党根据议会多数轮流组织责任内阁制政府的制度。


  这一时期,英国政党制度发展迅速:


  1、两党内部组织结构更加系统化、制度化。首先,党魁制度建立起来。两党的领袖在野时是下院反对党的领袖,执政时成为内阁首相,负责政党内外政策的制定和政党及政府领导人员的任免,成为“无冕之王”。其次,督导制度的完善化。再次,正常中央总部的重建以及正常附属组织的建立和发展,使政党的组织结构更加完善。
  2、政党与政治体制的相互关系更加规则化、制度化。首先是执政党与反对党在政治体制中的地位和作用以宪法惯例的形式确定下来。其次,政党体制内外组织的相互关系日益规则化。
  3、旧的政党纷纷改组或改革,新的政党纷纷建立,从而逐渐改变了原有的政党制度及格局。首先,工党的崛起以及取代自由党而与保守党轮流执政。其次,其它各种政党纷纷改组或建立,并开展一系列的政治活动。
  总之,两党执政的英国政党制度是英国资产阶级民主政治制度得以长久存在和发展的一种内在动力和机制,是英国资产阶级维持其统治地位的一种有效的手段与方法。

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  问:政党区别于一般社会组织和利益集团的特性是什么?试述政党在现代政治生活中发挥着什么样的作用?

 

 
逻辑思维图
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政党指的是特定阶级或阶层利益的集中代表,是由特定阶级的骨干分子在共同政治纲领的指引下,为谋取和巩固政权而在政治活动中采取共同行动的政治组织。
 

 
多选题 
 
1.政党的作用有( )。正确答案:A, B, C, D
A、目标制定
B、利益表达
C、动员和社会化功能
C、精英的形成与遴选
 
2.政党所进行的政治活动有( )。 正确答案:A, B, C, D
A、推举候选人
B、竞选
C、组织政府
D、举办社交活动
 
3.政党以其( )影响成员和选民,从而实现成员广泛的社会化。 正确答案:A, B, C, D
A、方针
B、意识形态
C、政策
D、论纲领
 


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