• 单元导学
  • 视频讲解
  • 知识自学
  • 案例分析
  • 单元总结
  • 单元自测

 
中国环保民间组织总量已达3500余家
 

7.2.flv

  由于中国各级政府的大力扶植,中国环保民间组织近年来发展迅速,截至2008年10月,全国共有环保民间组织3539家,比2005年增加了771家。


  根据中华环保联合会30日发布的《2008中国环保民间组织发展状况报告》,截至2008年10月,全国共有由政府发起成立的环保民间组织1309家,学校环保社团1382家,草根环保民间组织508家,国际环保组织驻中国机构90家,港澳台地区的环保民间组织约250家。


  报告显示,草根环保民间组织数量增长尤为明显,三年来增加了近300家,比2005年增长近一倍,北京、广东、湖北、云南、西藏、新疆等地的草根环保民间组织发展尤为迅速。


  报告列举了近年来环保民间组织的发展状况,指出环保民间组织的办公条件有所改善,55.2%的组织拥有了专用办公场所,比2005年增长了15.2%;26.0%的环保民间组织拥有了固定的资金来源,比2005年增长2.1%。与此同时,环保民间组织在发展过程中仍面临着筹款能力弱、人才短缺、组织能力不强等问题。

721.jpg

   报告指出,2005年后,随着环保民间组织的壮大和发展,环保民间组织在影响政府环境政策、监督政府更好地履行环保职责、从事环境宣传教育、推动公众参与等方面都起到了积极的作用,成为政府环境保护工作的有益补充。


  调查显示,58.6%的环保民间组织都参与了节能减排工作,包括研发、推广节能减排的环保产品、向公众开展宣传教育等;11%的环保民间组织参加了环境维权工作,监督企业履行社会责任。


  《2008中国环保民间组织发展状况报告》是中华环保联合会继2005年后,再次针对中国环保民间组织发展状况进行调研后撰写的报告。此次调研自2008年1月正式启动,历时8个月,主要采取问卷调查、专家咨询、座谈会等形式,对环保民间组织的发展动态、国际交流情况等进行了全面调查。

 

  20世纪80年代以来,人们在各种场合越来越多地提及非政府组织,把非政府组织看作在公共管理领域其作用日益重要的新兴组织形式。本节就此对非政府组织进行介绍。



第七章 第二讲 非政府组织
%E7%AC%AC%E4%B8%89%E5%8D%81%E4%B8%83%E8%AE%B2%20%E9%9D%9E%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%BB%84%E7%BB%87.f4v
PPT下载       手机课件下载

非政府组织
非政府组织在全球运作,图为乌干达一
名救援工作者,正在使用由美国非政府
组织提供的太阳能电脑。

 

  非政府组织(NGO)这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的产物,是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。由于各国在历史、文化和法律等方面的差异,研究者们在使用这一概念时所指涉对象的范围也存在较大的差别。在美国,人们一般将这一类组织称为“非赢利组织” 、“独立部门”(independent organization)或“第三部门”(The Third Sector),在英国被称为“志愿部门”(voluntary organization),法国人则称其为“社会经济”(economie sociale)。而在许多 发展中国家人们普遍用“社团”这一概念,不过,这里“社团”概念的内涵要宽泛得多。


  其实“非政府组织”这一概念本身就很容易使人望文生义,因为要说“非政府”,那些活跃在市场中的成千上万的私营企业自然应当被包括在非政府组织的范围之内。但这一概念从被提出的那一天起就有其特定的内涵。萨拉蒙(Lester Salemon)和安海尔(Helmut Anheier)在综合比较研究的基础上,提出了非政府组织所具备的五个特征:组织性、民间性、非赢利性、自治性和志愿性。政治学者王绍光在此基础上又提出了第六个特征,即公益性,其中公益性和非赢利性是区分非政府组织与利益集团的最重要特征。

 
  与追求特属于本集团的、其利益具有强烈排他性的利益集团不同的是,非政府组织从事的是社会公益事业,提供的是公共物品,其涉及的领域也相当广泛,包括环境保护、社会救济、医疗卫生、教育、文化等领域。第二次世界大战后特别是20世纪60、70年代以来,在主要发达资本主义国家,“福利国家”名誉扫地,各种民间性的自发组织的活动日趋活跃,据粗略统计,到80年代末,仅在美国就有36万个非赢利性质的公共服务组织,它们承担了许多原来由政府承担的社会职能。而在广大发展中国家,特别是许多社会主义国家,从20世纪80年代以来,计划经济体制开始向市场经济转轨,政府由于财力不足而无力承担传统计划经济条件下所承担的许多福利计划,这就给各种从事公益事业特别是那些旨在救助社会弱势集团的民间社团组织的产生创造了客观条件。

 

非政府组织2
一名英国非政府组织的工作人员,正在斯
里兰卡进行移除、保管地雷的工作。

  说“非政府组织”具有民间性和自治性,只是意味着这种组织在体制上独立于政府,它们不属于政府建制的一部分,也不直接受制于政府权威,但并不意味着非政府组织与政府或政治不发生任何关系。事实上,同利益集团一样,非政府组织也时常介入政治,力图影响政府有关政策,只不过它们通过政治参与传达给政府的政策意愿的性质具有某种公益性罢了。由于非政府组织自身的非赢利性特征,其活动的资金来源若仅仅依靠志愿者的主动捐助是远远不够的,而且这些组织本身的资金动员能力相当有限,而政府在动员资金方面的特殊优势使得它成为各种非政府组织财力上的主要依靠对象。据统计,到1980年,美国联邦政府对非赢利部门的直接资助高达410亿美元,相当于后者总收入的35%。如果加上联邦政府在税收等政策方面的间接扶持以及地方政府的财政支持,这一比例将会更高。而同年非赢利组织从私人、公司、基金会募集到的资金只有268亿美元。在英国,非赢利部门总收入的40%来源于政府拨款,而法国和德国则更高,分别达到60%和70%。


  非政府组织为了动员政府和各种社会力量对其所从事的公益事业的财力和道义上的支持,往往通过各种途径影响政府公职人员的决策意向和社会舆论,包括媒体宣传、组织集会、罢工、游行等等。其中有些非政府组织和利益集团一样也进行院外游说,但它们在院外活动中的影响力与那些以大财团为后盾的特殊利益集团不可同日而语,因而非政府组织常常采取的策略是:通过影响社会舆论来向政府施压,从而获得政府的财力上或政策上的支持。 对于广大发展中国家来说,近年来,各种民间的或半官方性质的社团组织也取得了蓬勃的发展。但由于这些国家特殊的发展路径,其社团组织在特征、功能等方面与发达国家的非政府组织之间也存在很大差异。中国自改革开放以来,随着计划经济体制逐步向市场经济过渡,公民社会自治空间随之扩大各种民间社团组织也纷纷建立。根据民政部资料显示,截至1996年,中国的全国性社团组织有1800多个,地方性社团的数目则超过20万。这些社团组织主要包括事业单位、民办非企业单位、社会团体、社区管理型组织等几种类型,它们在地方社会管理、解贫济困等方面发挥着愈来愈重要作用。而且,在这些组织中,由民间自愿发起的社团组织的比例不断提高,整个社团组织的官方色彩开始淡化,它们在“自下而上”向政府表达社会利益诉求方面的作用也得到明显增强。这些都是随着改革的不断深入中国社会的自组织系统趋于成熟的标志。

 

 

SACOM:蚂蚁与大象的战争


  SACOM,一个香港的民间组织连续几年发布香港上市企业内地血汗工厂报告,2009年被他们指为“血汗工厂”的是新世界地产。
之前,迪士尼、戴尔、玖龙等知名企业曾出现在他们的报告中。他们的报告引起激烈的反响,取得一些有形无形的成绩。一家代工厂不愿意做出调整中止了与迪士尼的合同,并于2007年倒闭。工厂员工把倒闭归咎于SACOM。丘梓蕙,SACOM的创办人和组织者,一个26岁的香港女子,对此感到很无奈。
欧美发达国家的经验表明,企业履行社会责任并非自愿,而是迫于消费者力量的崛起及压力。遗憾的是,SACOM却是一个香港的民间组织,在内地血汗工厂工作的工人们的权益,需要他人来维护。
受其启发,去年岁末,几名大陆大学生发布某跨国饮料巨头的血汗工厂报告。在与大公司的博弈中,他们感觉到自己力量微弱。

香港大学生与大陆血汗工厂的战争

香港大学生与大陆血汗工厂的战争

香港大学生与大陆血汗工厂的战争


  新年伊始,SACOM与新世界中国地产开始了一场战斗。
  SACOM的中文名字为“大学师生监察无良企业行动”,主要针对企业侵犯工人权利、安全健康、福利及尊严等行为开展倡议运动。
  这个来自香港的民间组织自2005年成立以来,致力于内地的劳工问题。随着一份又一份针对血汗工厂的调查报告的披露,SACOM将许多国际知名企业纳入了自己的监督对象,进行着一场又一场蚂蚁叫板大象的游戏。


SACOM再行动


  2009年1月4日,SACOM发布了《2009年首季香港上市企业内地血汗工厂报告》,报告直指全国最大的房地产开发商新世界中国无视劳动法,通过非法用工赚取超额利润。
  SACOM发布的报告称,2007年7-12月期间,SACOM及内地大学生调查员先后走访了新世界中国在大陆地产项目的工地,结果发现新世界中国工地存在劳动合同签订率接近零、工资拖欠率近100%、工时极长等十大非法用工问题。
  报告公布后,双方即陷入一场口水战。
  1月9日,新世界中国针对调查报告作出正式回应,称新世界中国在国内的每一个项目都遵守当地法律经营及管理,该集团并没有允许分包商非法对待其建筑工人。
  针对SACOM报告中的十项用工问题,新世界中国做出了逐条回应。该公司认为,其旗下的项目中大部分承建商都与工人签订了独立的劳动合同;新世界中国在确保工人工资按时发放上作了很多努力,其中间不可能再有分包或包工头;在工时问题上,大部分工人愿意多工作,以赚取更多的加班工资……
  1月10日下午2点,SACOM在北京召开“回应新世界发布会”。SACOM在声明中称,根据中国建筑法的规定,发展商均应对建筑工程施工过程承担管理和监督责任,不能一推了之。三个小时后,新世界公司发布了《对SACOM报告之进一步回应》。
  一场口水战在所难免,这样的经历对SACOM来说并不意外。
  据丘梓蕙介绍,SACOM成立至今,调查过的企业有迪士尼、佐丹奴、堡狮龙、戴尔、某著名跨国公司、宏基、苹果、玖龙纸业。如今,再加上一个最新的新世界中国地产。这一长串的名单背后,是一个个实力雄厚的国际知名企业。与它们相比,SACOM的力量实在微不足道,但他们却总是扮演那只挑战大象的蚂蚁角色。


蚂蚁VS大象


  SACOM发布的第一份报告叫做《寻找米奇的良心》。
  2005年夏天,SACOM针对迪士尼在内地代工厂的工人权益进行监察,并在当年8月香港迪士尼乐园开张前夕抛出这份报告,谴责迪士尼的代工厂存在严重违反中国《劳动法》和迪士尼《生产行为守则》的情况。
  丘梓蕙参加了这次调查。此前,身为香港中文大学艺术系的学生,丘梓蕙自己十分喜爱米老鼠标志三个圆圈的设计美感,但调查经历使她对迪士尼感到失望。
  这份报告引起了很大轰动。迪士尼被迫和SACOM谈判,但结果无疾而终。
  2006 年暑假,丘梓蕙再次进入珠三角,对另外三家为迪士尼供货的外资厂商进行调查。在此基础上,SACOM发布了第二份报告《继续寻找米奇的良心》。
  2007年1月31日,这家工厂突然关闭,800余名工人瞬间失业。迪士尼公司事后发表声明表示,授权商自己无意作出修整,认为迪士尼国际劳工准则过于严谨,并与迪士尼终止了合作关系。工人则将工厂倒闭的责任归咎于前来调查的丘梓蕙。一份旨在促进企业改善的监察报告,却在客观上加速了工厂关闭、工人被遣散的结局,丘梓蕙觉得很无奈。
  2008年4月,SACOM再度发布《2008年首季香港上市企业内地血汗工厂报告》。这一次,他们将矛头指向了玖龙纸业。
  当年两会期间,以全国政协委员身份出席的张茵在接受媒体采访时对新《劳动合同法》颇有微词。她的高调引起了SACOM的注意。“香港从没有人关注过香港资本在内地的行为,既然张茵在两会时高调反对《劳动合同法》,我们就想到她的企业去看看她做得到底如何。”丘梓蕙说。
  经过调查,SACOM认定玖龙长期存在严重违反中国劳动法规的情形,玖龙纸业于是被冠以“血汗工厂”的称号,SACOM称其为“港企之耻”。
  当年5月26日,广东省总工会召开新闻发布会,发布了“东莞玖龙纸业不是‘血汗工厂’,但存在严重的以罚代管、工伤事故较多、超时加班等四大问题”的调查报告。
  “我们认为工会这次的响应相当积极,是企业与工会之间的交流合作的典范,是一个很好的经验。”对于广东省总工会的回应,丘梓蕙给予了积极评价。


一个组织的诞生


  丘梓蕙是SACOM的创始人之一。2005年大学毕业即进入SACOM成为全职工作人员,拿着相当于香港刚毕业大学生的工资,却乐此不疲。
  SACOM是一个“蚊型”的民间团体,全职工作人员只有3人,成员有40个左右,而全球的学者顾问多达100多人。经费部分来自学者捐款,部分向欧洲的慈善基金申请,但“所有接受的捐款不会超过本会收入的三分之一,以维持本会的独立性。”
  关注大企业是SACOM的一个策略。丘梓蕙介绍说,大企业更加注重公众形象,如果它们的代工厂经过调查是“血汗工厂”,SACOM花几千块钱做一个报告,就可以让他们建立起来的良好形象被破坏。在社会压力下,工人的生产条件和待遇就会有所改观,这对其他小企业有榜样和示范作用。
  中国资深劳工问题专家、深圳当代社会观察研究所所长刘开明一直关注着SACOM的成长。他对SACOM的建立以及取得的成绩给予了高度评价,作为一个学生组织,揭发那些不遵守法律的企业,保护工人的权益,是“表达消费者意见的一种很重要的形式”。令他有些遗憾的是,SACOM却是一个香港的民间组织,内地还没有人从事这样的工作,“这是内地的媒体和NGO的悲哀。”
  要改变工厂和大公司的态度却非常困难。SACOM已调查过的企业中,SACOM前年成功迫使迪士尼直接介入一单代工厂倒闭的工人赔偿个案。“这是三年来施压的成果,间接令迪士尼承认对其代工厂工人的责任,而且迪士尼也在考虑对工人进行培训。”丘梓蕙说。
  某著名跨国公司已开始进行NGO入厂做工人培训,戴尔则未有任何进展。“玖龙引起了内地极大的社会回响,最后广东省总工会介入,成立独立调查小组。”丘梓蕙说,香港的企业对SACOM的报告则很反感,而且态度很消极。
  在一些人看来,SACOM在用发达地区的标准来衡量发展中地区。丘梓蕙则认为SACOM的做法非常配合国情,“我们对国情有深入的了解,而且我们并不是以国际什么标准去衡量每一间工厂的行为,而只用我们国家的法律法规(如《劳动法》)去衡量是否违法及无良。
  欧美发达国家的经验表明,企业履行社会责任并非自愿,而是迫于消费者力量的崛起及压力。SACOM要想唤醒中国消费者的力量,还有很长的路要走。
  1月7日下午2点,丘梓蕙组织了30多个学生来到位于香港中环皇后大道的新世界集团的大礼堂进行抗议,拉出横幅标语,以表示对中国农民工的支持,并要求新世界中国立即监督辖下的施工商。他们还颁给新世界集团“最差企业公民奖”,而新世界也接受了这个奖。


  问:什么是非政府组织?它们在政治生活中有哪些作用?

 
逻辑思维图
727.gif
 
非政府组织主要是指处于政府与私营企业之间的那块制度空间,具有民间性和自治性的特点。非政府组织从事的是社会公益事业,提供的是公共物品。

 
多选题 
 
1.以下关于非政府组织(NGO)说法正确的是( )。正确答案:A, B, C, D
A、NGO主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”
B、NGO是现代社会结构分化的产物,是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分
C、NGO能够发挥公共政策互动、协调作用
D、NGO政府有效的“减压阀”和“稳定器”
 
2.非政府组织的作用有( )。 正确答案:A, B, C, D
A、非政府组织使公民能够通过对重大公共议题提出主张、进行宣传教育和唤起注意以及通过监督政府和私有企业的行为,促进社会进步
B、非政府组织能使来自不同背景的公民学会合作、形成成功管理国家所需要的技能、关系和信任
C、非政府组织代表着公民广泛的各类利益,其作用可以表现为提供社会服务,倡导改善环境或生活和工作条件,也可以对民主变革起到催化作用
D、非政府组织经常代表着原本可能被排除在全国政策辩论之外的那部分公民的利益。这些组织使各经济和社会阶层的人以及妇女和少数族裔都能加入到社会讨论中来


跳过 收藏夹

收藏夹

跳过 评论

评论