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基层官员的"信仰"与"谋生"
 

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  《中国青年报》报道:近来,网络上一则帖子流传甚广,引起很大争议。帖子内容如下:“我是一个县级市基层官员。贵州瓮安、云南孟连事件后,大家骂我们不为人民服务,只为领导服务,这是实情。国家法律规定,官员是人民的公仆,手中的权力是人民给予的。但问题在于,现在权力是掌握在领导手中,人民 给不了我们权力。我们的一切,从升迁到工资都掌握在上级领导手中,不由得我们不为上级领导服务。得罪了百姓,他们顶多骂我们几句,得罪了上级领导,我们的前程就没有了。”


  这个帖子是真实的“县级市基层官员”的表白,还是杜撰,不得而知,但笔者以为,它是说出了实情的大实话。应该说,绝大多数基层官员是有良心、有抱负的,也很想为人民服务,尤其很不想为大众所骂。然而,现阶段,决定他们“饭碗”的主要是上级,所以又不得不选择主要为领导服务。由此折射出的基层官员的内心矛盾和现实困惑,不啻为当今社会的一只听诊器。

 

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  其实,无论是从理论上,还是国体、政体的最初设计上看,基层官员在信仰与谋生上都不应该有什么矛盾。然而透过一些典型事件看,现实矛盾是存在的。而且一旦出现百姓不满意,官员可能成为被诟病的对象。笔者以为,不能一概地认为如今的基层官员都已忘记了信仰,都已失去了比“谋生”更高的价值追求。按照马斯洛的“需求层次论”,他们在基本物质需求满足后也希望被尊重,其中包括人民群众的尊重和好评。


  诚然,某种意义上说,对人民负责与对上级负责在当前环境下还不能完全统一,这给了基层官员表达“偏好”、进行个人道德选择的余地。但无论从公平立场还是大众意愿出发,百姓并不希望基层官员为了对人民负责而断送仕途前程。大众的期望是:越是为人民办事的好官,越应得到升迁。


  缓解乃至消除基层官员现实困惑的途径并不是没有,那就是通过加快民主政治建设,通过大众实质性的参与,让基层官员的信仰与谋生趋于和谐甚至完全重合。既然党员的宗旨是为人民服务,既然现代政府对官员的属性定位是人民公仆,那么,人民的感受、人民的意愿、人民的评说就是基层官员信仰与谋生得以和谐的最主要的推动力量。实际上,公众评议政府、群众推荐优秀公务员、市民直接参与选举等等改革实践,一直都没有停止过,其积极效果也是不可小觑的。但实质性的改革、根本上的改变尚不够,自上而下的官员政绩考核基本上仍处在囿于政府内部的一种封闭状态。然而,基层官员政绩的评价、官员的任免越开放,公众的参与度越高,百姓意志的作用因素越大,官员的上级与下级以及人民三者之间的价值取向就会越趋于一致,基层官员的信仰与谋生之间,也就不会是矛盾和困惑了。

 

  作为人们主观心理世界所反映的政治取向模式,政治文化主要由政治心理、政治思想、政治价值观以及政治意识形态四个层次构成。政治信仰是政治文化的一个方面。本节介绍政治文化的结构和功能。



第八章 第二讲 政治文化的结构域功能
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     (一)政治文化的结构


  自阶级出现以来任何一个社会都是由不同的社会阶级或阶层、不同民族同和种族、不同宗教信仰、不同地域以及不同性别、不同职业……的人群构成的一个多元体,这个多元体中的每一元都有着自己的特殊利益诉求和政治倾向,这就决定了一个社会文化结构的多元性。这种多元的文化结构标志着政治态度在民众中不同集团之间的多层次分布。学者们将这一现象称为政治文化的“亚文化”(或“次级文化”)现象。

  阿尔蒙德和鲍威尔曾对政治亚文化作了如下界定,“如果我们找到了在一段时间内一直存在的态度分布类型,我们不妨把它称之为政治亚文化。我们确定政治亚文化,在很大程度上取决于我们所争论的问题以及我们所关切的事物的性质”。与政治“亚文化”相对的是主流政治文化,即政治文化中的“一般性因素”。这种“一般性因素”体现一个社会内的各个集团所持有的共同的政治态度和倾向。比如,尽管不同的政党或利益集团可能在某些政府政策上意见分歧,但它们可能对自己国家的政治制度以及重大政策问题持相当的认同感,这种忠诚感即可视为政治文化的“一般性因素”。


  政治文化中共识因素的多寡与一国政治局势的稳定与否密切相关。这种共识因素会成为调节政治生活中不同利益群体间冲突的潜在力量,它能够帮助将冲突纳入秩序所容许的范围。共识因素多的文化可以称为“整合性的政治文化”,而意见和倾向趋于两端的文化可以称为“极化的政治文化”。在极化的政治文化结构中,公民的意见和倾向的分布呈 “U”型,即趋于两端。比如在北爱尔兰、黎巴嫩或加拿大的魁北克省,由于新、旧教(北爱尔兰),基督教与回教(黎巴嫩)以及法语系人与英语系人(加拿大)的严重分歧,使得政府的任何一项微小的政策都有可能导致某一方面的严重不满和分裂的加剧。所以,如何将不同的族群、不同地域的亚文化单位纳入主流文化的主导框架,必然是一个政治系统生命力的关键所在。

 
  政治文化结构的另一基本分野是大众政治文化与精英政治文化。精英主要指一个社会中受过良好教育、收入较高、影响力更大的一群。由于他们往往掌握着更多的政治资源(如政治知识、技能等等),这就使得其通常要比普通大众在政治上表现得更加积极,对政治系统有着较高而且稳定的预期和政治功效意识。这就使精英群体形成了具有明显群体特征的政治行为取向模式,即政治文化。一些西方学者认为,在任何政治系统中,大众与领导集团在利益、信仰、情感、价值取向及政治认知上都会存在不同程度的差异甚至矛盾。当大众与精英文化的分歧只是表现为“差异”的时候,该政治文化基本可视作“整合性”的政治文化,而当分歧表现为“矛盾”甚至激烈的冲突时,该政治文化则可视为“极化”的政治文化。

 

  (二)政治文化的功能


  作为一个有机的功能系统,政治文化对政治生活发挥着重要作用。历史唯物主义基本原理告诉我们,虽然社会政治发展进程归根结底取决于社会生产方式,但政治文化作为“上层建筑”的重要因素之一,是影响历史进程的重要力量。概括来说,政治文化在政治生活中的功能主要表现在以下几个方面。


  (1)影响政治体系


  任何政治体系都有着特属本系统的政治取向模式,也就是政治文化。该政治文化赋予政治系统以某种形式的正当性,也就是人们对政治体系理应如此的信心,这一信心决定着他们对整个政治系统的正当性支持,而这一正当性支持正是政治系统较为有效地进行“权威的价值性分配”的关键所在。在传统社会,社会成员对政治系统正当性信仰可能来自统治者的血缘世袭或宗教习俗,于这种社会形态中形成的政治文化常常带有明显的依附性特征,这种依附性反过来成为政治系统进行有效统治的基础。而在现代民主体制中,当权者的正当性则主要取决于他们在选举中是否获胜,取决于他们在制定法律过程中是否遵守宪法程序,在这种政治体制下形成的政治文化成为该体制进行有效统治的基础。可见,政治文化的性质直接决定着政治体系统治的有效性和稳定性。


  (2)影响政治行为


  既然政治文化表现为一种潜在的行为取向,那么,它必然会对人们的政治行为模式产生重要影响。在臣属型政治文化环境中,人们除了被动地接受政府行动所施加的影响外,并不打算去影响政治过程,人们往往倾向于认为自己只是政治系统的依附者。而在参与型政治文化环境中,人们能够获得必要的政治知识和信息,并利用各种机会介入政治事务。生活在该体制下的公民相信自己可以对政治过程发生某种程度的影响,并能够利用自己所掌握的政治资源参与政治过程。可见,不同政治文化环境下人们的政治行为常常存在着明显的差异。

 
  (3)影响政治发展


  政治发展即从传统政体向现代政体的演进过程,这种演进过程意味着政治关系的变革和调整。虽然政治发展是各种因素共同推动的结果,但政治文化在其中扮演着重要角色。不难想见,若一个社会没有人们在政治心理、政治价值观以及政治思想等层面的改变,政治发展几乎是不可能的。所以,政治文化环境的改变是政治发展的先导力量。

 

 

中国政治文化:狼与羊的“完美”结合


  这两年来,在中国的土地上兴起了一股“狼文化”热潮。狼的形象所蕴涵的文化和文化心理包括:进取心、竞争性、不择手段战胜敌手等。这些为中国传统文化所不喜的气质被越来越多的人所认同,以狼为师的许多商战法则也应运而生,更有人将“狼道”上升到国家振兴、民族崛起的高度来解读,仿佛只要人人都成了狼,中国就有希望了。但另一方面,也有人对狼道大行不以为然,认定此为异端邪说。如曼德君便反其道而行之,大力宣扬和平、忍让的“羊文化”,也拥有相当多的认同者。

  孟子曾曰:“人之异于禽兽者几希。”在准唯物主义的世界里,把人看作是狼还是羊都有道理。不过,更加接近于真实的情况是,在中国的传统文化和当下情境中,中国是既不缺乏狼文化,也不缺乏羊文化,或者说中国人身上既有狼性,也有羊性。其区别在于:对下是狼,对上是羊;对内是狼,对外是羊……如此双重特性的表演,不一而足。有政治学者说,权力崇拜与惧怕的二元政治情感、上下等级意识及狭隘顺从心理等均构成了我国传统政治文化的主要特点。


中国人——凶恶如狼


  中国人的政治文化里从不缺乏狼的基因,这种基因在统治者身上表现得特别淋漓尽致:


  1、贪婪掠夺


  对民众进行横征暴敛不是那些暴君的专利,而是中国历史上漫长的专制统治的常态。孟德斯鸠说:“有权力的人会使用权力直到遇到有界限的地方才会停止。”也就是说,欲望的边界才是权力行使的边界。作为历史上最少受到权力制约的中国专制王朝,其权力所及,苛政无所不在。秦朝初年,光是一个阿房宫就动用了75万人力;隋炀帝建东都洛阳,每月征发徭役200万人,俗语说后宫佳丽三千人,隋炀帝时宫女就有数万人,多少青春少女的幸福就此葬送。至于苛捐杂税更是历史惯例,弄得民穷财尽。作为一个泱泱大国的统治者,将他的臣民弄到几乎总是生活在吃不饱也饿不死的边缘,既是满足其欲望的需要,同时使百姓变得贫弱而便于统治,这也是一种驭民之术。而对无权无势的百姓而言,掠夺成性的豺狼当道,正是君主专制统治的常态,是不受限制的权力扩张的必然结果。


  2、残酷杀戮


  中国历史上几乎每一个王朝都是在血雨腥风中度过。秦朝末年有2000多万人,到汉初,原来的万户大邑只剩下两三千户,消灭了人口的70%。汉武帝在位五十多年(前140-前87年),几度讨伐匈奴,海内虚耗,人口减半,50%的人死亡。东汉末年人口5007万,经过黄巾起义和三国混战,全国有90%以上的人口在内战中死亡,一直到公元265年,三国人口总计才767万。曹操“白骨露于野,千里无鸡鸣”的描述,并无丝毫夸张。 其他如八王之乱、五胡乱华、安史之乱、蒙古入侵等,往往都造成人口减半。对于那些胆敢反抗者,专制统治者的杀戮则变得加倍残酷:中国历史上农民被压迫之惨为世界之冠,其起义的次数为世界之冠,为此而牺牲的生命也为世界之冠。如黄巢起义后,长安既被巢军屠杀,也被官军报复,居民死亡殆尽;明末张献忠起义,四川先后遭到起义军、明军、清军的屠杀,四川人几乎被杀光,且有“贼如梳、官如篦”的说法,说明官府的报复甚至更加残忍;其他如清朝白莲教起义,直接、间接导致人口减少1亿多;中国历史上统治者和被统治者兽性的周期性发作,是中国人灾难的最大来源。


  3、统治集团内部你死我活的权力斗争


  既然不受限制的权力可以带来如此大的欲望满足,而那些无权者却面临被剥夺得一无所有的危险,毫无安全感可言,那么,对权力的争夺就成了事关每个人身家性命的必然选择。即使是在统治集团内部,这种权力斗争的残酷性也丝毫不输于时有死亡或伤残的狼群内部的“头狼”之争。明初胡惟庸、李善长、蓝玉三案总共杀人十万之多,朱元璋在位30年,杀了20万,基本上将功臣杀光;他的儿子朱棣在这方面也不遑多让,戏曲《千忠戮》便描画了他夺位后对建文帝支持者的诛族惨杀。在各个朝代中,皇帝杀大臣、大臣杀皇帝;老子杀儿子,儿子杀老子;丈夫废妻子,妻子毒丈夫……灭绝人性的宫廷斗争不绝于史书。


  4、天灾与人祸


  中国历史上灾害不断,动辄数十万人死于非命,更多的人流离失所。中国的天灾并不比周边国家更频繁,自然环境也并非更加恶劣,只不过由于小农经济的离散化、政治上的横征暴敛、吏治腐败,使得人民的抗灾能力极其脆弱,才导致灾害的无限放大。有时,就是因为春雨晚了十几天,就带来“关中人相食”的严重灾害。这种人相食的记述屡屡现于史书,无非暗示我们,黄河并不一定会吞噬自己这么多的儿女,真正的灾害制造者乃是如狼似虎的人类自身。


中国人——温驯似羊


  与如狼似虎的统治者相比,作为被统治者的中国人对统治者又温驯似羊。
  马克思说:“小农自己不能代表自己,必须要由别人来代表他们,代表他们的人必须同时是他们的主宰,是高高在上,不受限制的政府权力,从上面恩赐给他们阳光和雨水。”正是指出,在分散而脆弱的小农经济条件下,民众的抗风险能力极差,因而指望由少数杰出人物来领导广大愚氓者建立理想的天堂。这里的民众如待拯救的羔羊,把一切责任与希望都交给政府,甘作被奴化的人。由分散而脆弱的小农经济和社会结构所带来的依附心理,是中国历史上不受限制的政府权力得以形成和维系数千年不堕的最深厚的土壤。

  所谓羊性,说穿了就是一种政治依附心理,按鲁迅的话来说,是一种奴性。由于对政府的权力不加以提防与限制,作为“羊”的中国人,一向尊重与服从各种各样的当权人物,承认他们享有各种特权,这种依赖和奴化的心理取消了个体的权利和自由,配合造就了普遍不平等和专制皇权。但这种权力依赖又是不可靠的,当独裁者滥用权力时,人们缺乏合法有效的手段进行制约,最后只能以暴力反抗、同归于尽等极端方式来进行绝望的挣扎。


  至于那些人群中最为独立自由的知识分子,所谓百家争鸣,大部分如儒家文化等都是向统治者建言献策的学说,其出发点惊人地一致。儒家通过仁义礼法劝服人民、法家则通过严刑峻法压服人民服从统治。把人民变成服从统治的驯服的绵羊,而对于统治者这匹恶狼来说,基本上没什么制约的办法,甚至根本不去考虑这样一种可能。而历史上的文字狱也有效地钳制了知识分子的自由思想的产生和传播,把知识分子变成了战战兢兢的待宰之羊。


超越狼性与羊性


  中国人的狼羊之性既是双重存在的,同时又不是固定不变的,而是依据不同的时空环境而轻易改变,或者从狼变成羊,或者从羊回归狼。如地方官员对上级如羔羊般驯良;对下层又特别狠;整个统治集团对人民凶狠残暴,十足的狼性作风;但对外敌(如帝国主义列强)又谄媚有加;人民多数时候都温良恭敬、忍气吞声,但在造反或起义的时候却突然变得禽兽不如,一点也不输于他们的老师——那些曾经的统治者。农民起义者,以及在文化大革命中有机会对上层进行反攻倒算的造反派,无不把这种残忍好杀表现得淋漓尽致。以致于有党内理论家在1979年五四运动讨论会上介绍张志新烈士悲惨遭遇后说:“同志们,我们是喝狼奶长大的!”


  狼和羊可以依据不同的时机、场合完美转换,其原因很简单:当他们做绵羊状的时候,其实他们不是对上级官员或者君主感到敬服,而是对权力顶礼膜拜。“尧为匹夫,不能正三人,位卑也。桀为天子,可以乱天下,势也。”一旦君主和上级失去了权力,那么被统治者狼的本性就露出来了。一个对权力不加限制且极度崇拜的国家,必然会把它的人民变成为权力而生、为权力而死的豺狼。专制主义把人变成羊、专制主义又把人变成了狼,这种政治文化惟独不能使人成其为人。专制使人暴虐,专制使人愚昧,而极端可恶的专制,正如托克维尔所说——使人民堕落。


  相对而言,近代西方是在反思神权政治、确立人本主义的基础上建立起了不世的文明成就。污蔑西方文化是“狼的文化”,无非是历史教科书主义作祟。而且即便欧洲人做过“狼”,但在近现代的国内斗争中,更多地把这种狼性发泄在面对专制和封建君主、民众争取政治权力的抗争中了。中国的民主政治在现代史上总是那么艰难,与社会精英、普通大众均缺乏此等勇气、过于爱惜羽毛、不愿为民主付出代价有关。当作为现代公民的  “人”的精神气质还没有建立起来的时候,你怎么指望统治者会把你当做“人”来对待呢?


所以,无论是狼图腾也好、羊文化也罢,都发现了中国传统文化中的问题所在,但其所提倡的解决之道,都是在善良的出发点下,对中国传统文化与当下情境的单向度的解读。虽说不无道理,其针对具对领域问题也确有药石之效,却都还是偏于一隅。中国人的精神危机其实来自专制主义的遗毒,所以确实需要做的,而是真正恢复我们作为一个“人”的对自由、独立、公正的追求。


“狼文化”热潮的背后


  在笔者看来,狼文化在当代中国古怪地兴起,还有几个非常现实的原因。


  其一,它能够在一定程度上满足国际地位不断上升的中国人的扩张心理、对西方的报复心理。作为在历史上长期遭受西方侵略、压迫的国家,国力的迅速强大导致国人的心态发生了微妙的变化,而其寻求国际承认、民族崛起认同的方式也很简单,就是复制历史记忆中的强国形象(欧洲列强),而那时的列强确实如狼般贪婪、似虎般凶狠。不过在对二战和冷战的反思的基础上,当代世界现在是以相互依存、大国合作等作为处理国际关系的  主要方式,已从“霍布斯文化”进化到了“洛克文化”,但由于中国文化的封闭性,我们依旧选择了一种几十年前就已经落后于时代的旧文化。
  其二,是社会现实的狼性教育。当代中国缺乏商业社会的基本伦理支撑,导致物欲横流、“人对人像狼”、“他人是地狱”这些工业社会情景在中国国家恶化,成为狼文化为人们所承认的现实基础。
  其三,狼文化兴起的最根本原因还是政治文化选择的人为阻碍。近代哲学家说,中国传统文化的要义,就在于个人永不被发现这一点上,当一个时代的理论和思想观念过于保守,不允许这个时代选择“人”的文化时,甚至通过物质手段加以强力限制的话,那么人们就只能选择狼、羊、狐狸、甚至蛇虫鼠蚁等动物文化作为自己的文化。
  从这个意义上说,人文主义,乃至更高意义上的世界主义才是我们这个病入膏肓的民族精神的对症之药。毕竟,中国不缺“狼”、也不缺“羊”,缺的只是“人”。

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  问:结合案例谈谈什么是顺从型政治文化?

 
逻辑思维图
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政治文化结构既分为政治“亚文化”和主流政治文化,也分为大众政治文化与精英政治文化。

在政治生活中,政治文化的功能主要表现在影响政治体系、影响政治行为、影响政治发展三个方面。

 
单选题 
 
1.统治政治文化与大众政治文化的关系是( )。正确答案:C
A、互不冲突
B、相互对立
C、对立统一
D、相互妥协
 
2.主要存在于处在原始阶段的、由一些相对独立的子系统组成的社会政治体系中,社会成员没有或缺乏对政治体系明确的认知和情感。这样一种政治文化是( )。正确答案:D
A、顺从型政治文化
B、过程文化
C、大众政治文化
D、狭隘型文化
 
3.按照阿尔蒙德的分类层次,政治体系的成员对于政治体系以及体系内的政治权威和权威人物合法性的政治倾向,属于( )。正确答案:A
A、体系文化
B、过程文化
C、政策文化
D、狭隘型文化
 
4.按照阿尔蒙德的分类层次,政治体系的成员对公共政策的倾向模式,属于( )。正确答案:C
A、体系文化
B、过程文化
C、政策文化
D、狭隘型文化
 
5.按照阿尔蒙德的分类层次,社会成员对于政治过程的一整套认识与评价,属于( )。正确答案:B
A、体系文化
B、过程文化
C、政策文化
D、狭隘型文化
 
6.政治体系的成员对政治体系中的角色、结构、权威、规范以及自己在政治体系输出方面的责任等有较明确的认知、情感和价值趋向。而对于政治体系输入方面的取向以及社会成员作为政治参与者的自我取向却非常低,这属于( )。正确答案:A
A、顺从型政治文化
B、过程文化
C、大众政治文化
D、狭隘型文化
 
7.社会成员对政治体系作为整体以及体系的输入方面和输出方面都有强烈而明确的认知、情感和价值取想,并对自己作为政治体系成员的权利、能力、责任及政治行为的效能具有积极的认识和较高的评价,这属于( )。正确答案:C
A、顺从型政治文化
B、过程文化
C、参与型文化
D、狭隘型文化

 


 

多选题 
 
1.以下属于政治文化的 有( )。正确答案:B, D
A、政治思想
B、心理过程
C、政治规范
D、心里特征
 
2.政治文化的内容主要包括( )。 正确答案:A, C, D
A、政治认知性成分
B、政治传统性成分
C、政治情感性成分
D、政治评价性成分
 
3.政治文化的功能有( )。 正确答案:A, B, C, D
A、使特定政治体系得以存在和维持
B、影响政治制度模式
C、决定政治制度的实际运作状况
D、制约政治体系的变革与发展
 
4.以下关于政治情感说法正确的有( )。 正确答案:B, C, D
A、它是人们对政治体系进行判断的基础
B、是一种直观的评价
C、带有极大主观成分
D、其形成基础是知识和经验
 
5.政治评价性成分主要包括( )。 正确答案:C, D
A、政治产品
B、政治思想
C、政治价值观念
D、政治评价的心理过程
 
6.政治体系中政治制度模式主要取决于( )。 正确答案:A, C, D
A、社会生产方式
B、领袖的意愿
C、经济发展水平
D、社会的政治文化
 
7.政治制度间的差异表现在( )。 正确答案:A, B
A、政治机构的设置
B、政治机构在政治体系中的地位及相互关系
C、政治元首的设置
D、政治体系的变革方式
 
8.政治体系能够维持与延续的条件有( )。 正确答案:B, C
A、成员的认识与态度
B、政治体系合法性的存在
C、社会政治关系基本稳定
D、成员的情感
 
9.政治理想是社会成员在政治活动中重要的精神依托,直接影响着人们的( )。 正确答案:A, D
A、政治动机
B、政治情感
C、政治态度
D、政治行为
 
10.政治自我的形成包括以下心理结构( )。 正确答案:A, B, C, D
A、政治忠诚
B、对政治活动的明确观念
C、关于政治体系的专门知识
D、政治依属
 
11.以下关于政治心理正确的有( )。 正确答案:A, B, C, D
A、是社会成员对政治诸方面的一种自发心理反映
B、它表现为人们对政治生活的认知、情感、评价等
C、社会成员的政治心理存在个体差异
D、它是一种潜在的社会意识
 


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