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反腐败的全球治理:许超凡许国俊美国落网
 

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  2005年7月11日,美国内华达州赌城拉斯维加斯。一场本应在当天开始的审判,被推迟到了六个月之后。
  不过,本案中四名中国籍被告的命运,并不会因此发生太大的变化。五年以前,他们曾经在同一条大街上的豪华赌场中一掷万金;如今,他们面临着十年以上的监禁和巨额罚款。而开庭时间的推迟,更增加了他们在不久的将来被遣返回中国接受审判的可能性。
  四名被告中,包括前中国银行广东开平支行行长许超凡、许国俊,以及两人的妻子。“二许”同为2001年案发的中国银行广东开平支行4.83亿美元被窃案的重大嫌疑人,许超凡更被认为是该案首犯。两人2001年10月2日潜逃北美。去年9月21日,美国内华达州一个联邦大陪审团作出裁决,对许超凡、许国俊两对夫妇提起指控。
  同案被起诉的,还有另外一位前中行开平支行行长余振东的妻子于绪慧。美方指控此五人犯下11项“共谋参与婚姻与签证欺诈,规避美国移民法律”的罪名。


  或将国内受审


  《财经》近日从美国内华达州联邦地区法院获得的文件显示,除了移民欺诈的罪名,美国司法当局还在继续调查许超凡、许国俊两夫妇在美国和加拿大从事违反《反诈骗腐败组织集团犯罪法》的活动,以及洗钱和其他金融犯罪的事实。

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  “美国政府希望尽快向上述被告提起相关指控。”法庭文件称。《反诈骗腐败组织集团犯罪法》(RICO)是1970年生效的用以打击有组织犯罪——即黑社会犯罪的美国联邦法规。
  由美国联邦法官菲利普普罗(Philip M. Pro)签发于今年6月29日的一份文件显示,由于案情复杂,法庭决定传唤中国和中国香港特别行政区的证人。四位香港特区“掌管官方文件的政府官员”已经同意并获得特区政府批准,将于7月底抵美,就相关被告如何通过欺诈手段获取香港特区证件等问题作证。
  根据该法庭文件,中国司法部也已经同意,通过广东-拉斯维加斯电视会议的形式,让中国官员在此案中作证。“这些证据的展示,对于美国联邦政府完成相关指控的举证责任是必要的。”法庭文件说。
  由于美方辩护律师的日程安排,电视会议作证最早可能在9月12日至23日之间进行。之后,还要留出数月时间供各方对相关证词进行质证。因此,法庭决定,原定于7月11日的开庭审判时间推迟至2006年1月9日。


  “余振东模式”


  “我们的目的就是要把他们转到国内受审。”一位不愿透露姓名的中方官员对《财经》说,控辩交易需要在法院开庭之前达成,现在中方正在做这方面的努力。推迟开庭对中方比较有利。
  对于中方来说,比较理想的结果,就是让许超凡和许国俊以“余振东模式”,在美国被定罪宣判后自愿回国接受审判。
  余振东1998年接替许超凡成为中行开平支行行长,1999年由许国俊接任。2001年10月,三人携家属一同逃亡美国。余振东于2002年12月在美国洛杉矶被联邦调查局逮捕,并在去年2月18日就一项参与有组织犯罪活动的罪名向美国法庭认罪,被判处入狱12年。他随后自愿回国,就中行贪污案受审。
  去年4月16日,余振东在北京首都机场被美国联邦调查局特工移交给中国司法部门,此事成为当年中国最轰动的法制新闻之一(参见《财经》2002年5月5日号封面文章“开平之劫”、2004年5月5日号封面文章“再解‘开平案’”)。
  余振东被递解回国后,各方的注意力转向当时尚未落网的许超凡和许国俊。据《财经》了解,许超凡于去年10月初在美国俄克拉荷马州一个小镇的公寓里被抓获;第三任行长许国俊则在之前的9月下旬,在美国堪萨斯州的一个小镇上落网。两人被捕时均隐姓埋名,且住所简陋,深居简出。
  负责起诉的美国司法部检察官和内华达州联邦检察官均以“案件尚在进行”为由,拒绝对两人回国受审的可能性作出评论。值得注意的是,余振东在回国前,曾与中美双方政府进行了长达一年多的谈判。他回国的条件包括:不会因中行贪污案而被判处死刑,有期徒刑刑期不超过12年,以及在国内监禁期间不受虐待,等等。


  举家外逃


  “许超凡和许国俊肯定最后会回国。”一位最高检察院反贪局官员告诉记者,“而且今年内回来的可能性很大。”
  许超凡年仅30岁时便当上中国银行广东分行开平支行行长,在当地曾显赫一时。有证据表明,许超凡1994年至1998年任开平行长期间,利用职务之便,通过各种方式窃取银行资金高达4.83亿美元;并通过运作,让余振东、许国俊先后就任开平分行的行长,继续和掩盖罪行。
  2001年10月12日,随着审计署对中行广东分行审计的深入进行,审计报告即将出台,许等人的作为已无法继续隐藏;另一方面,此日亦是中国银行联行资金系统上线的时间,开平的资金盗窃即将大白于天下。此时,许超凡、余振东、许国俊等人已举家外逃,开平案始即被称作“1012”案。此后至今,许的亲戚已有数人在香港等地落网,并以洗钱等罪名被判刑。
  余振东之妻、36岁的于绪慧与许超凡和许国俊夫妇同时被起诉。但因去年余振东与美国司法当局达成的认罪协议中,也为她安排了较为“宽大”的条款,于绪慧已经先一步与美国当局达成认罪协议。
  美国司法部在今年4月26日发布一份新闻稿中,称于绪慧对一项“非法取得美国公民身份及归化权”的指控认罪,并同意与中、美、中国香港和加拿大当局合作,对“有关中国银行的贪污与移民共谋案”的调查全力提供帮助。作为交换,控方保证不追究其他罪名,对她已认罪的罪名宣判时也将从宽处理。该罪名本来可能使她最多入狱十年,可能并处最高25万美元的罚款。
  作为于绪慧认罪协议的一部分,她业已取得的美国国籍和永久居民身份也将被取消,美国移民当局将对她发出驱逐令。但同时,移民当局允许她不断提起上诉,并给予工作许可。从理论上讲,这让于绪慧可以无限期地居留美国。
  “许超凡等三人的子女也都在美国。从人道主义出发,美方不会遣返他们的妻子和子女,但是一旦他们离开美国就不能回来。于绪慧就是个例子。”前述中国官员对《财经》说。


  奢侈的“流亡”


  有关法庭文件详细记录了余振东、许超凡和许国俊三人妻子来美并获得美国公民身份的过程,显示三对夫妻似乎对将来潜逃美国早有准备,且往往在数天内同时行动,其安排之周密、复杂程度令人咋舌,令人怀疑其背后有游刃于中国内地、香港和美国间的犯罪组织协助。
  资料显示,于绪慧、许超凡之妻和许国俊之妻子均于1994年10月10日至12日间,在开平与归化的华裔美国公民假结婚;她们于1995年向中美双方出入境管理机构申请入境美国。由于美国方面审批进度不同,她们于1999至2001年间先后成为美国公民。
  余振东、许超凡和许国俊于1997年8月到12月间,持假身份证明到香港,并获得伪造的香港护照。此后,他们以假香港护照申请美国签证,并在随后几年中多次往返中国内地、香港、美国和加拿大。2001年5月,三人在香港与美国公民假结婚。
  三对夫妻在美国最热衷的“娱乐”显然就是豪赌。余振东、许超凡和许国俊曾经于2000年9月到10月间进入美国,来到拉斯维加斯与各自的妻子会合。在短短两个星期内,三夫妻在拉斯维加斯的“凯撒皇宫”和“巴黎”赌场酒店大肆赌博。许超凡之妻和许国俊都买了20万美元以上的筹码。
  于绪慧认罪的法庭文件还包括她被捕时被扣押的物品清单,其奢侈的“流亡”生活从中亦可见一斑,诸如一辆2002年款凌志SUV越野车,多件Cartier、Gucci、Bulgari、劳力士等名牌首饰、手表和多台电脑。
  “法院的确扣押了一些资产和钱。至于物品是拍卖后交给中国还是原样给中国,这个现在正在讨论中。”中国官员对《财经》说。-


  中行开平支行“1012”大事记


  1994年10月,许超凡、余振东和许国俊三人妻子在开平与美国归化公民结婚,随后提出申请移民美国。
  1997年8月-12月,许超凡、余振东和许国俊用假身份证件到香港,获得伪造香港护照。
  2001年10月2日,许超凡、余振东和许国俊三对夫妇由拉斯维加斯入境美国。
  2001年10月12日,开平案发。
  2001年10月15日,许超凡等三人在香港、美国和加拿大的多个银行账号之间进行了多次转账。当天共有859万美元汇入香港沙漠宫殿公司。
  2001年10月,中国公安部要求国际刑警组织发布红色通缉令。中国司法部随后向美方提出刑事司法协助请求。
  2002年12月19日,余振东应约来到加州洛杉矶的原“移民与归化局”(INS)办公室,就其移民事宜面谈,随即被FBI逮捕。
  2004年2月,余振东在内华达州法院以欺诈及非法获得入境签证等罪名,被判12年监禁。
  2004年4月16日,余振东被美国FBI移交给中国司法部门。
  2004年9月21日,内华达州一个联邦大陪审团作出裁决,对许超凡夫妇、许国俊夫妇和余振东妻子于绪慧提起控诉,罪名包括11项。
  2004年9月下旬,许国俊在美国堪萨斯州一个小镇上被捕。
  2004年10月初,首嫌许超凡在美国俄克拉荷马州的一个小镇被捕。
  2005年6月29日,内华达州联邦法官决定传唤中国和中国香港政府官员在本案中作证;原定7月11日的开庭审判推迟至2006年1月9日。

 

  许超凡等人在美国落网是一种反腐败的全球治理。全球化使得任何政府都会感到仅靠自身难以独立地应对全球化给安全、经济稳定、社会正义与秩序以及生态环境的保护所带来的种种问题。主权国家在适应国际社会结构性变革和应对全球化的挑战时显得能力和灵活性不足,并且其权限也受到限制。全球治理是必然之路。本节全球问题与全球治理进行阐述。



第十章 第二讲 全球问题与全球治理
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       所谓全球问题,是指在全球范围内普遍存在的涉及到整个人类生存和发展的世界性问题。全球问题是在20世纪中期伴随着新技术革命而出现的,其要点是全球社会在政治、经济、文化、科技等方而都深深交织在一起,相互作用并相互牵制的一系列问题。


全球治理  从全球问题的层次上看,人们一般把全球问题分为三个层次。在最为狭窄的层次上,全球问题主要指全球生态问题,即人类在利用和改造自然的过程中产生的一系列自身所始料不及的问题,即人口、资源、环境和粮食问题。目前,全球人口的迅猛增长是当今世界发展的一大特点,全球人口正以每年8 000万的速度增长。当前人口问题的新特点是随着人口的爆炸性增长,人口的老龄化和移民浪潮也在不断加剧。人口的过快增长所带来的首要问题就是使满足人类生存的资源出现紧张,给自然资源带来了巨大的压力,导致了所谓的“能源危机”和粮食危机。由于新增的人口主要出现在发展中国家,贫困和饥荒是对不少发展中国家的重大威胁。与此同时,工业化发展过程中还带来了诸如物种灭绝、臭氧层损耗、温室效应、水土流失、大气污染等严重的环境问题。


  第二个层次上的全球问题是全球性的经济社会问题。由于在历史上长期受殖民掠夺,独立后又一直受不平等的国际经济秩序的影响,加上国内的社会经济制度和政策因素,不少发展中国家在社会经济发展过程中处境极为困难,发达国家与发展中国家的经济差距越来越大,全球范围内的贫富悬殊在不断加大。世界上最贫穷国家的人均收人已经从富裕国家人均收人的3. 1%下降到了1.9%,有不少国家内部各地区和阶层的贫富差距也在不断扩大。与此同时,在国际体系的变动过程还因各种原因而出现了严重的难民问题、毒品问题、跨国犯罪、恐怖主义和妇女问题等严重的社会问题,正在从各方面威胁到人类的和平与安宁。


  第三个层次上的全球问题是核武器、民族矛盾、宗教冲突和领土争议等全球范围内的全球或地区性政治问题。目前世界上的现存核武器已经足以把世界毁灭几十次,全世界都处在 “核冬天”的威胁之下。宗教冲突、领土争端和民族矛盾等问题虽然主要是发生在局部地区,但是矛盾的激化和冲突的频繁和升级也加剧了国际关系的紧张局势,阻碍了各国经济社会的正常发展,给各国人民都带来了灾难。


  全球问题的出现是当代国际政治中的一个突出现象,当代的全球问题也是作为一套完整的体系而存在的,相互之间存在着紧密的联系,这些全球问题的存在无疑将对将来的全球危机的规模与性质、构成与内容及表现形式产生巨大的影响。它要求国际社会必须要以全新的理念去共同寻求这一系列全球问题的有效治理。全球问题的出现必然推动国际社会携手,加强全球行动与国际合作,促使国际制度的变革与创新。全球治理这一概念的提出在一定程度上也就是对这种新的挑战的回应,它表明了在全球问题治理过程中单纯凭借原有民族国家的力量已经不足以解决问题,在全球问题的治理活动中,一方面要求各国政府建立多渠道的合作,建立多重国际规则,同时也要顺应时代的潮流,注意发挥各种非政府组织在全球治理中的作用。为了弥补某个单一国家国际合作制度中的局限,推动全球问题解决的全球制度的建立和完善一也是全球治理的一条必由之路。

 

 

       全世界许多城市的标志性建筑、大型购物中心和娱乐中心以及成千上万的家庭2009年3月28日晚熄灭灯光,参加“地球一小时”环保活动,以表达对全球变暖问题的关切。
  由世界自然基金会发起的“地球一小时”活动按照时区依次开展。澳大利亚悉尼是率先进入“地球一小时”活动的城市之一。当地时间20时30分,悉尼的许多标志性建筑一起熄灭了璀璨的灯光,陷入黑暗之中,悉尼歌剧院和悉尼海港大桥在夜幕星空下形成了巨大的剪影。
  3月末的莫斯科依旧寒意逼人,但还是有很多莫斯科市民来到位于麻雀山观景台,在这里观看莫斯科大学主楼和1980年莫斯科奥运会主体育场卢日尼基体育场的熄灯活动。一名依偎在男友怀里的俄罗斯姑娘说:“每天周围的灯光都太亮了,真难得有机会仰望星空。”
  保加利亚首都索非亚是第一次参加这样的活动,市中心亚历山大·涅夫斯基大教堂、总统府、总理府、议会大楼、外交部以及饭店等建筑物都关闭了照明。一些乐队在索非亚市中心的伊万·伐佐夫大剧院前的广场上举办了烛光音乐会。
  在罗马尼亚首都布加勒斯特市中心,位于一个山坡上的标志性建筑议会宫也参加了熄灯活动。活动组织者说,这预计可以减少二氧化碳排放约0.8吨。
  瑞士日内瓦、洛桑、伯尔尼、苏黎世等城市也与世界一道分享美丽的“黑暗时刻”。记者在素有“国际之城”之称的日内瓦看到,日内瓦的标志性建筑景观——莱蒙湖中的大喷泉和灯塔熄灭了平日的霓虹灯光,黑暗中的粼粼波光反衬出一片静谧。在距莱蒙湖数步之遥的老城,圣皮埃尔大教堂和宗教改革墙也暂时静默在黑暗中。
  德国柏林当天刚下过一场大雨,随着指针指向晚上8时30分,柏林市政厅大楼右边窗户的射灯首先熄灭,接着是左边,然后整个大楼的灯全部熄灭。与大楼遥相呼应的柏林电视塔的射灯也陆续熄灭。
  在法国巴黎,法国环境与可持续发展部部长让-路易·博洛等人当晚来到埃菲尔铁塔前,按下了具有象征意义的断电按钮。在众人的目光注视下,埃菲尔铁塔橘黄色的灯光从上至下分段熄灭,最后与夜色融为一体。巴黎圣母院、罗浮宫、荣军院、先贤祠、协和广场等巴黎的标志性建筑也同时熄灭灯光。
  在比利时布鲁塞尔,晚上8时30分,标志性建筑原子球上的灯光瞬间全部熄灭,许多人在原子球下面点起蜡烛来表示对节能减排的支持,烛光拼凑起数字60,代表了这次活动的持续时间:60分钟。
  古老的埃及金字塔和狮身人面像每晚都会上演声光表演,但当晚8时30分,表演瞬间暂停,仰望星空,只见一弯新月和繁星点点。埃及通信和信息技术部负责金字塔声光表演的项目主任穆罕默德·哈希姆说:“在宁静夜色下的金字塔别有一番风味。”
  南非最大城市约翰内斯堡、行政首都比勒陀利亚、著名旅游城市开普敦和德班等地近百家公司企业以及一些大型购物中心和娱乐中心参与了这一活动。就职于南非一家银行的奈度对记者说,平时家人吃完晚饭就忙着看电视或者玩电脑,今天关闭电源,一家人欢聚在浪漫的烛光下,生活似乎显得更有滋味。
  虽然贫穷且电力不足的肯尼亚首都内罗毕从来都不是一个灯火辉煌的不夜城,但28日晚它也通过熄灭一些标志性建筑的灯光来支持“地球一小时”活动。在内罗毕市中心的最高建筑物肯雅塔国际会议中心,随着晚上8时30分的到来,20多层高的主楼顿时陷入一片黑暗。与此同时,现场响起了肯尼亚著名女歌唱家阿钦·阿布拉的动人歌声。
  巴西共有107个城市和1100多家企业参加“地球一小时”活动。里约热内卢是巴西第一个参加活动的城市。当晚8时30分,位于全市最高点的耶稣雕像和其他标志性建筑全部熄灯,很多居民也都关掉客厅里的电灯,一些大型网站主页换成黑色,正在进行比赛的足球场在记分牌上播放“地球一小时”的宣传片。巴西的巴西利亚联邦区副区长保罗·奥克塔维奥说:“地球需要帮助。这个活动是象征性的,但非常及时。”

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  问题:什么是全球治理?它有哪些基本特征?全球治理的主体有哪些?
  

 
逻辑思维图
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全球问题是指在全球范围内普遍存在的涉及到整个人类生存和发展的世界性问题。全球问题的出现必然推动国际社会携手,加强全球行动与国际合作,共同寻求全球问题的有效治理
 

 
单选题 
 
1.全球治理是指在没有强力中央权威干预的情况下,以得到认可的法则、规范和制度所形成的框架为基础进行( )。正确答案:A
A、全球合作
B、全球干预
C、全球监督
D、全球工作

 


 

多选题 
 
 
1.在当代社会经济条件下,形成良好社会的条件( )。正确答案:A, B, C, D
A、人们具有宽容与理性妥协的精神
B、良好社会必须是一个法治社会,政治制度化的程度较高
C、存在一个有效的协商机制
D、存在一个高效、廉洁的政府
 
2.全球化对国家政治产生了以下哪些深刻的影响( )。正确答案:A, B, C
A、全球化使国家主权受到一定的制约
B、全球化对政府的治理提出了更高的要求
C、全球化推动世界范围内的民主化
D、全球化对后发展国家的政治文化没有造成影响
 


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